城市公交停车场维护工程全过程造价控制

王 欣

（上海信人建设工程造价咨询有限公司， 上海 200025）

0 引言

为缓解城市道路交通压力，更好地服务民生，上海市一直高度重视公共交通的发展。《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中指出“构筑便捷畅达的综合交通网络，坚持以管为本、完善体系、补齐短板，构建安全、畅达、高效、绿色、文明的一体化综合交通体系，全面提升综合交通体系整体功能。”通过本文对共和新路公交停车场双层车库整治维护项目的全过程造价控制的研究，明确全过程造价控制在城市公交停车场维护项目中的必要性，并对全过程造价控制在市政维护工程中运用的策略展开探讨。

1 工程情况

1.1 项目背景

本项目位于上海市共和新路3034 号，于1983年竣工投入使用至今，因缺乏彻底维护，造成建筑结构开裂、电路老化、屋面渗漏、部分消防设施损坏、标志标线破损、直接影响安全生产运行。经交通委员会批准，对其进行维护，该项目总投资2002.13 万元，其中80%由市公交行业政府专项扶持资金安排，20%由企业自筹。

1.2 项目在工程造价控制中存在的问题

1.2.1 不平衡报价现象

施工方为了获取合理的利润，往往在报价方面采取一定的投标策略和技巧，其中不平衡报价就是施工方常用的一种方法，因此，投标报价分析对于造价成本控制至关重要。

1.2.2 人工、材料及机械涨价风险

近年来，人工、材料和机械市场价格波动较大，对于工期较长的项目，很可能会造成因工料机涨价而造成项目造价成本增加。

1.2.3 设计变更及签证风险

城市公交停车场维护项目，涉及的不确定及不可预见因素较多，所以在施工过程中可能会产生较多的设计变更及现场签证，造成项目造价成本增加。

2 项目全过程造价控制

2.1 项目前期投资决策阶段

项目前期投资决策阶段是项目建设全过程的起始阶段，该阶段的决策对项目全过程的造价起着宏观控制的作用，该阶段的各项技术经济决策，对项目的工程造价有着重要的影响。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，前期投资决策阶段影响工程造价最高，达到70%～90%，因此，前期投资决策阶段是决定工程造价的基础阶段。

城市公交停车场维护项目涉及管理部门较多，有建设单位、代建单位、使用单位、场站管理单位。在方案编制阶段，建设单位召集相关部门一起研讨实施方案，听取各方意见，根据项目实际情况，将需要维护的内容应列尽列，形成书面文件并予以确认，避免施工过程中新增维护内容。设计单位在编制方案时应深入现场，仔细勘察，结合现场实际情况并根据以往项目经验考虑可能发生的不可预见的因素，编制维护整治方案，确保方案内容完整不漏项。

2.2 施工阶段造价控制

2.2.1 加强投标报价分析

投标报价分析在造价控制工作中是必不可少的一环。造价咨询人员通过对投标报价的分析，可以做到事前主动控制，避免在竣工结算阶段产生不必要的扯皮。共和新路公交停车场双层车库整治维护项目在投标报价分析过程中发现黄格线投标综合单价为4197.67 元/平方米，而信息价仅为145 元/平方米，投标价高于信息价约29 倍，如日后项目结算时黄格线工程量远远大于投标清单工程量，务必会造成工程造价成本大量增加，为此，建设方牵头组织代建、财务监理、承包商三家单位召开专题会，协商解决办法，最终达成一致意见并让承包方书面承诺如下：如结算数量超出清单工程量同意按以下原则执行，招标清单工程量范围内按投标综合单价，超出部分工程量按合同约定的新增单价原则重新组价。

2.2.2 加强施工图预算审核

施工图预算是施工过程中控制造价的重要环节。造价人员拿到施工图后，及时完成施工图预算的编制，分析施工图与招标图之间的差异，以施工图预算作为工程建设过程中控制造价及工程进度款支付的。共和新路公交停车场双层车库整治维护项目投标报价1291 万元，施工图预算1367 万元，增加76 万元，主要增加原因为根据审图公司审图意见进行修改。

2.2.3 加强设计变更及现场签证的管理

设计变更和现场签证是造价控制中的重点难点，我们必须严格督促建设单位按照批准的设计规模、设计标准进行工程建设，配合建设单位做好因技术标准变化或施工实际情况变化等产生的设计变更及现场签证而引起的费用的审核工作，严格将造价成本控制在批复的概算范围内。控制的主要措施有：一是加强对变更费用的主动控制。在条件许可的情况下实行多方案变更设计，通过对设计变更方案进行经济分析，选择更加合理经济的方案。对超出批准概算范围、规模的设计变更通过专题报告及时建议建设方暂停实施并上报上级主管部门。二是要严格签证制度。明确相关部门、相关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。注意收集工程施工的有关资料，了解施工过程情况，强调办理工程签证的及时性，对签证的描述要求客观、真实、准确，签证发生后应根据合同规定及时审核费用。

对本项目，在施工过程中产生的变更费用约63 万多，主要变更原因为用户根据实际需求提出的变更及现场实际工况发生变化提出的变更；在施工过程中根据现场实际情况发生的签证费用约37 万元，签证主要原因为不确定性因素和不可预见因素。

2.2.4 关注人工、材料及机械价格波动

物价波动对项目的投资控制会带来一定的风险，因此需要造价人员动态关注物价的涨幅情况，为工程竣工决算提供依据。对于规模小、工期短的项目，建议在合同条款中约定“本合同采用固定单价合同，合同执行期间工料机不予调差”，从而避免造价成本的增加。对于共和新路公交停车场双层车库整治维护项目来说，合同约定采用固定综合单价，工料机不予调差。但因建设单位原因，开工时间延迟七个月开工，在此期间，部分材料价格大涨，如钢筋，投标月信息价为2310 元，施工期间平均信息价为3907.27 元，上涨幅度达69.15%。因本项目为加固工程，主材为钢筋，使用量多达392 吨，针对材料上涨问题，施工方提出部分材料调差申请，考虑到物价大涨的实际情况并确保项目的顺利实施，建设方组织相关单位召开材料调差专题讨论会，根据政府相关文件，达成一致，同意对钢筋等材料进行调差。

2.3 竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段的造价控制是工程全过程造价控制的最后一道重要的、必要的程序，通过准确地竣工结算造价控制，能够对工程造价控制目标与投资效果进行有效的检查。做好竣工结算审核工作，应从以下几方面着手：

2.3.1 收集资料，检查资料的完整性

结算资料主要包括竣工结算书、竣工图纸、招投标文件、施工合同、设计变更单、签证、会议纪要等。咨询人员拿到资料，首先要检查资料的完整性，如有缺失，立即通知相关人员予以补充，并做好补充资料的提交时间，以确保审核时效。

2.3.2 审查设计变更和签证手续的完整性、真实性和合理性

对于本项目，除了审查是否有设计人员的签字，建设、代建、施工监理的认可外，同时还需要审查此此项费用是否已在中期调整过程中报备。

2.3.3 审核工程量的准确性

根据施工单位提供的竣工图纸及现场已完实体工程，严格按照2013 清单计算规则予以计量，对于竣工图中有而现场未做的项目，在结算时应予以扣除，因本项目为加固工程，钢筋和混凝土消耗量比较大，有必要是应借助于算量软件。

2.3.4 审核新增单价定额套用和取费费率的准确性

审核施工单位在套用定额时是否存在高套、重套、错套的情况，或随意调整工料机含量的情况 。对不设计变更和签证产生的新增单价，应严格按照合同约定新增单价的组价原则执行，对于合同中已有适用的单价，按合同执行，有类似单价参照类似，没有适用或类似单价的需要重新组价，工料机单价按投标月的信息价，费率按投标费率。

对于本项目，通过以上审核方法，三房达成一致意见，确定最终结算价为1449 万元，较概算批复1691 万元结余242 万元，确保了造价成本控制在概算范围内，同时也顺利通过市交委的审计，金额无核减。

3 结语

全过程造价控制贯穿于城市公交停车场维护项目的整个建设过程，要做好项目全过程造价控制工作，必须从以上三方面严格把控，才能确保整个项目的造价控制在批准的概算范围内。全过程工程造价的控制是新时代下城市维护项目建设的一个必然发展趋势，它所涵盖的内容是公交停车场项目造价、质量等方面运行的重要掌控手段，它将工程造价本身应该发挥的作用与效益得以提升，使设计与施工相对衬，概算与决算相互牵制， 最终实现经济、管理、质量等三方面的互赢。