工程建设监理行业发展新思考

杨军

（河南恒伟工程管理有限公司，河南信阳 465450）

1 监理行业起源和发展历程

中国的监理制度1988年试点，于1996年在建设领域全面推行。监理行业开始起步，重要的建筑行业由建设单位自管，逐步进行第三方管理，虽然变革是政府强制，这符合行业专业化、规范化和科学化发展的大方向，是与国际接轨的开始。

从价值论来看，监理行业的价值，是监理工作在整个建筑业的服务产品决定。由监理人的劳动付出，形成当前的监理服务价格和监理价值。围绕着“价值”的“价格”表象，剥离价格问题外部因素，从价值论的方面监理行业价值发展和提升，就要从提质增效来入手。

鉴于监理行业的发展，社会对于监理行业业务扩张的需求，建设部在2008年11月印发了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见的通知》，要求提高工程建设管理水平，增强工程监理单位的综合实力及竞争力。2017年7月18日，住建部发布《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，进一步筹划工程监理资质的企业开展全过程咨询服务。这次的改革，是将监理行业转变全过程咨询，全面与国际接轨，将推进工程建设管理“由大变强”的改革，为行业“走出去”进行全面部署。

2 建筑工程监理难点分析

2.1 监理范围狭窄

一般来说，监理效果不理想的工程企业，往往在某一特定环节或某几个环节实施工程监理，缺乏全过程、全方位的工程监理。所以，这种不全面的工程监理将直接影响到工程监理的效果。例如，在工程建设项目中，许多监理单位把工程监理的工作重点放在施工过程的监督上，而对施工原材料、施工方案等的监督却很少。事实上，如果缺少原材料、施工方案监理，不仅会出现工程成本上升的情况，而且会带来工程质量、安全等问题，最终不利于业主的经济和社会效益的实现。

2.2 监理工作管理缺乏力度，法律地位与权利有待提高

目前，许多监理单位工作力度不够，虽然开展了相应的监理工作实践，但还没有进行全方位的监督和管理。例如，在工程监理工作中，监理单位把重点放在监理工作的效果方面，而没有注重对监理人员的工作状态、行为等方面的认识，这种监理工作模式如果长期存在，就会造成监理工作与建设工程的实际情况脱节，难以发挥其应有的作用。此外，有些工程监理过于注重施工过程的监督，缺乏对工程造价、安全等其他方面的监督，监理的综合性不强。另外监理的法律地位和权利有待提高加强。“大业主小监理”的行业现状仍然长期存在。监理业务是监理单位接受建设单位的委托，为建设单位提供技术、咨询与工程项目管理服务的。监理人员的薪酬、监理费是由建设单位直接支付的。在工程项目管理实践中，监理权力来源于建设单位的合同授权和赋予。在很大程度上，监理人员要服从于建设单位的指示，否则监理工作无从开展，监理人员或遭到业主的解雇或替换调动岗位。在工程实践中，承包单位往往是建设单位（开发企业）的亲戚或多年的好友，这样给监理工作带来诸多阻碍，承包单位会尽情的走进建设单位，拉拢投靠建设单位，势必会得到建设单位的袒护或人情照顾。在没有很大工程风险的情况下，监理又能奈其如何？

2.3 监理职责未完全明确

为了提高工程项目的监理水平，监理单位必须在施工过程中始终坚持“一协调、二管理、三控制”的工作理念，并把这种监理工作理念贯穿于整个施工项目。但在目前的监理工作中，监理职责划分不清，严重干扰了监理工作的正常开展，同样也是工程监理的突出难点。目前，我国许多建设工程项目的监理工作存在严重的缺陷，监理工作过于重视监理对工程质量的影响，承包商和有关部门没有认真听取监理方的意见。由于监理工作职责划分不清，导致监理在工程项目中难以发挥应有的作用。另外，有些监理单位把不属于其监督职责范围内的工作纳入监督之中，不但增加监理人员的工作量，而且造成监督权的实施权难以落实，影响了监督工作的正常开展。

2.4 建筑工程监理收费价格混乱

近年来，在实施监理的过程中，施工阶段逐渐成为监理工作的重点阶段，一些建设单位对监理工作重视不够，市场发展不规范，导致监理收费水平偏低，如有的工程开发企业认为简化监理工作，降低监理收费标准，最终导致整个监理行业收费水平偏低；有的监理单位不注重监理人员的培养，导致监理人员薪酬偏低，难以激发监理人员的工作积极性。在我国工程监理行业长期发展过程中，监理市场发展不规范，特别是没有建立完整统一的价格形成机制，收费标准不明确，导致监理市场出现不正当竞争等问题，严重影响了其健康发展。

3 推动工程建设监理行业发展措施

3.1 设置科学合理的监理机构

随着建筑业的现代化、规范化发展，为了提高建筑工程的管理水平，必须加强工程监理工作。为此，国家有关部门应逐步出台相关的法律法规，明确规定工程监理的范围和职责，保证工程监理单位和人员能严格按照有关规定履行相应的职责，为工程监理工作提供实际依据。我国建设工程监理市场目前存在各种各样的问题，国家有关部门应制定相应的解决措施，逐步使监理市场规范化，各工程企业要提高监理水平，必须设立专门的监理机构，保证监理工作的顺利开展。

3.2 完善工程监理制度

在实施监理工作时，监理单位应逐步完善监理制度，以制度规范和指导监理工作。监理制的建立应从以下几个方面着手：完善岗位设置。监工工作中，监工上岗制度的建立，使所有的监工都能积极地履行自己的监工职责，做好监理工作的细节处理。健全监督体系。对于监理工作而言，通过完善的监督体系，可以有效地保证监理工作的高效进行，保证整个监理工作的全方位、全过程。因此，国家和相关主管部门要从法律、体制方面为保障监理行业健康发展，给予监理事业大力支持。防止监理权限受限，受其他方面牵制，不能成为某一方的附庸，不然监理作用，无法实现工程建设领域科学发展的初衷。

3.3 加强监理人员队伍建设

作为监理行业，人员素质是重要因素，也是第一要务。前期由于人员的投入，未受到社会的鼓励，过低的监理取费已对监理人员素质提高形成障碍，无法长期稳定地形成高素质和高质量的专业技术人才或者管理人才，应该努力改善人员结构，形成以本科及以上学历为主的技术和管理人员作为公司和项目投入主力，在国家层面，对于监理工程师的学历要求，已经开始卡关，这是好的开始。

在建设工程监理工作中，为了提高监理工作的整体水平，国家有关部门需要结合当前市场价格水平、行业利润率、工资水平等因素，科学地调整监理收费标准，使监理单位有一定的盈利空间。关于监理取费模式，政府逐步进行改革，明确人员配置比例和取费比例，短期内，会对监理费形成托底，长期来看，还是需要在监理费用投入产出下功夫，避免采取简单的人员凑数，认识到实际隐形成本、潜在成本是很大的“短板效应”。从监理队伍稳定性方面来看，根据当前国家要求中重视关键人员，这些人员，在项目比例形成“尖刀连”，不仅仅在成本上优化，人员待遇上提高，并且长期来看利于监理经验的积累，形成企业价值优势和品牌优势，从为建设单位项目管理增值等方面，体现监理的价值。

3.4 加大监理行业投入和产出

在各个行业资本化的今天，监理作为服务行业，摒弃过去的“两个肩膀抬着脑袋”来监理的思路，进行必要的设施投入，是监理作为行业服务的物质基础。作为标准化的项目部，是展现监理公司直观形象，涉及劳动保护或者福利设施，要根据施工现场，进行合理设置。对于日常工作用的各项设备，是监理部工作的工具，确保独立、科学的开展工作，没有如质量检查的各种检测设施硬件的投入，保证不了监理工作的基本需求，谈不上工作成果。

监理行业产品意识加强，将监理日志作为监理人的重要成果，也是监理的价值体现。在工作过程中，各项工作记录、各种往来文件签署、各种服务过程记录，科学、详实、准确的各种记录，是展现监理人成果，体现监理价值的产品。

4 工程建设监理行业发展展望

监理行业不忘初心，明白监理服务对象和任务，辨识建设单位和社会对于监理工作定位及当前社会对于咨询工作业务的需求程度，需要明确监理行业的发展过程及问题，回答监理行业的发展方向，工作定位，社会认可度。监理产品定位，应符合工程质量和安全这一行业的主旋律，监理行业应在政府指导下为此形成明确行业或者企业工作程序和工作路径，对行业人员进行系统的培训。在工作中，形成对应的履职记录和工作成果采用科学的工作方法，重视监理服务过程，能够提供具体优质的产品，准确找到监理地位，量化明确监理承担安全、质量、合同等责任，从而形成监理行业扩展和价值的提升，换来行业的发展。

5 结束语

综上所述，房屋建筑工程监理必须要认清当前的质量控制现状，明晰房屋建筑工程项目监理质量控制的必要性，从制度、监理人员整体素质和监理执行力度等多方面进行监理质量控制的改进与提升；在新时期，房屋建筑监理工作人员必须要能够不断提升自身的专业素质，掌握更多更新的质量控制方法，跟上科学技术和时代发展的脚步，全面提升自身对建筑工程专业知识的掌握水平，充分发挥出监理工作的重要作用，为人们打造出更加高质量的房屋建筑，为实现社会和谐稳定发展建立坚实的基础。