云南省河口县动物卫生监督工作的问题和建议

2020-02-16潘琪

养殖与饲料 2020年9期

潘琪

1.云南农业大学动物医学院，昆明650201；2.云南省红河州河口县动物卫生监督所，云南河口661300

近年来，随着社会经济的发展，人们对物质生活的需求也发生了转变，畜产品质量安全的重要性日益凸显。动物卫生监督部门的职责就是进行畜禽类养殖户、经营者等的卫生监督检查工作，进一步净化肉制品市场，增加畜产品安全。云南省河口县地处祖国西南疆，与邻国越南山水相依，民间往来互市频繁，受市场价格影响，边境上走私动物和动物产品的现象时有发生，加大了河口县动物卫生监督部门的工作难度，当地的动物卫生监督工作面临严峻的考验。完善动物卫生监督体制，加大监督范围及执法力度是解决这一问题的关键。笔者多年在河口县动物卫生监督部门工作，结合多年的工作情况，就河口县动物卫生监督工作的现状及存在问题进行分析，并提出相应的建议。

1 河口县动物卫生监督工作基本情况

河口县位于云南省南部，与越南社会主义共和国相邻，国境线长193 km，全县共辖6个乡镇，4个国营农场。河口拥有铁路口岸、公路口岸2个国家一类口岸，2019年8月划入自由贸易试验区。

2019年末河口县大牲畜存栏0.751万头，生猪存栏3.412万头，家禽存栏21.789万羽；肉牛出栏0.153万头，生猪出栏3.668万头，家禽出笼19.262万羽。

河口县动物卫生监督所核编9人，在岗9人。负责全县生猪定点屠宰场、动物检疫申报点、动物养殖场等场所的监管；受委托承担着全县兽药饲料经营门店的日常监管等执法工作，与河口县市场监督管理局、河口县打私办等部门协作，共同做好打击私屠滥宰、打击走私动物及其产品及对缴获的走私动物及其产品进行无害化处理的工作。此外，还承担着云南省河口公路动物防疫临时监督检查站的工作。

2 河口县动物卫生监督工作存在的不足

2.1 人民群众不理解、不支持，宣传工作有待进一步提高

广大群众及部分规模养殖场对动物疫病的危害性认识不够，对动物卫生监督工作不理解，甚至抵触，形成了动物监督执法的阻力。如：在调运、出售动物时不能积极主动地申报检疫，规模养殖场养殖档案建立不全等。

2.2 动物卫生监督执法队伍整体能力不足

河口县动物卫生监督所的工作杂而广，仅9名工作人员，与现实工作任务不符，远远无法满足开展正常工作的需要。动物卫生监督的工作性质，对从业人员的法律素养和专业能力提出了更高的要求。但目前河口县动物卫生监督所在岗工作人员整体素质不高，在岗的9人中有3人是非兽医专业的工勤人员；2019年，因执法证到期，全所有8人参加行政执法证考试，有4人因未能通过考试，存在持无效行政执法证执法现象。这些因素都制约了河口县动物卫生监督执法工作的全面开展。

另外，全县6个乡镇均未成立动物卫生监督分所，产地检疫工作由乡镇农业综合服务中心完成。6个乡镇农业综合服务中心承担畜牧兽医工作的人仅有1～2人，除了动物防疫、产地检疫等业务工作外，他们还承担乡镇的多项中心工作。这些因素也影响了动物卫生监督工作的有效开展。从法律层面来说，依托乡镇畜牧兽医站开展检疫工作于法不符。

2.3 执法力度不够、执法行为不规范

在日常的动物卫生监督执法工作中，存在着执法力度不够的现象。比如在对规模养殖场和定点屠宰场的监管过程中，对一些不规范甚至不合法规的行为，通常只下达整改通知，对一些可立案查处的违法行为未能及时查处，对已立案的案件，也大都是从轻处罚，因处罚力度不够导致一些违法违规行为屡禁不止。历年来办理的动物卫生违法案件中，存在一些不规范的问题，执法程序和案件卷宗的规范化程度有待进一步提高。因为种种原因，没有和公检法等机构联合执法的联动机制，在需要强制执法时，不能及时得到相关的支持和配合，也降低了动物卫生监督执法的力度。

2.4 动物卫生监督工作执法经费不足

2015年11月1日全面停止征收动物检疫费以来，河口县政府一直未能同意将动物卫生监督工作经费纳入县级财政预算，河口县动物卫生监督所无固定的工作经费。因工作经费不足，河口县动物卫生监督所办公设施简陋，执法设备缺乏，技术手段落后，制约了执法质量的提高。在全县范围内开展《中华人民共和国动物防疫法》普法宣传、动物卫生监督工作人员培训等工作大大受限。

3 推进河口县动物卫生监督工作的建议

3.1 加大宣传力度，提高工作成效

按照谁执法谁普法的原则，加大对《中华人民共和国动物防疫法》的宣传力度，提高社会各界对动物卫生监督工作的认识，进一步提高河口县动物及其产品的检疫申报率，形成从政府到群众全社会重视、齐抓共管的良好氛围。同时也欢迎全县各界对河口县动物卫生监督所日常工作进行监督，促进河口县动物卫生监督工作更上一层楼。

3.2 积极争取扩编增员，不断提高工作队伍整体素质

呼吁从省、州至县级政府要全面落实畜牧兽医体制改革，加强动物卫生监督所履行职责所必需的技术手段和能力建设，争取将河口县动物卫生监督所的人员编制增至15人以上，在全县6个乡镇和4个国营农场设立动物卫生监督分所，每个分所至少配备2名官方兽医。

建议河口县动物卫生监督所尽快招聘1名法律专业人才，补充一批法律知识与专业知识强的业务能手。加大对河口县官方兽医的培训力度，不断提高动物卫生监督队伍整体素质，提高动物卫生监督执法工作能力，从源头上保障动物性食品安全。

3.3 加大执法力度，规范执法行为

通过学习培训，结合河口县实际，建立健全河口县动物卫生监督的相关工作制度，不断规范全所工作人员的日常工作、执法行为。定期组织学习《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，严格执法，对日常监管中发现的违法行为坚决立案查处，绝不姑息，对一些屡禁不止、屡教不改的尤其要从严从重处罚，针对规模养殖场建立健全养殖档案、养殖和屠宰环节的病死病害动物及其产品进行无害化处理等开展专项整治工作，逐步形成全县动物养殖、运输、屠宰等相关行业遵纪守法的良好氛围[1]。

3.4 积极争取工作经费，与多部门建立联动机制，确保畜产品安全

继续向河口县委、县政府申请将动物卫生监督工作经费纳入县级财政预算，确保河口县动物卫生监督执法各项工作的有序开展。在抓好全县动物监督工作队伍建设等工作的同时，要与河口县市场监督管理局、海关、边防、公安等部门协作，加大对动物养殖、屠宰环节监督检查力度，严厉打击各种违法行为，确保河口县上市畜产品质量安全。