基于新旧动能转换视角下滨州市“三品一标”产业转型升级研究

杨芳丽，孙春龙,2,3*，王宝琴,2,3，姚志刚,2,3，石东里,2,3，杜 文,2,3，黄 莉,2,3

(1.滨州学院 生物与环境工程学院，山东 滨州 256603；2.山东省黄河三角洲脆弱生态带工程技术研究中心，山东 滨州 256603；3.山东省黄河三角洲野生植物资源开发利用工程技术研究中心，山东 滨州 256603)

“三品一标”(绿色食品，有机农产品，无公害农产品和农产品地理标志)是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是指依照可持续发展原则，由专门机构确定根据特定的生产方法生产并允许使用标志的一种安全优质农产品，它是促进“农产品生产”与“农产品管理”有机结合的有效载体；是通过品牌建立、引导和提高农产品质量和安全的水平，提高农业提质增效和农民收入增高的有效途径[1-4]。滨州市借机建立国家农产品质量安全县(市)，突出“生产”与“管理”相结合，积极增加“三品一标”产品认证数量，提升品牌优势，大力发展农业。经过多年的重点扶持发展，滨州市“三品一标”产业产品已形成一定规模，但也存在一些问题，需要采取创新对策来加快农业产品高质量发展。

1 “三品一标”产业发展现状

1.1 政府提供财务支持

近年来，滨州市划拨专项财政资金为“三品一标”产业提供重点扶持，如市财政连续三年累计支出财政资金980万元，用于增强全市高新“三品一标”产业发展的积极性以及加速优质农产品的认证。同时，“三品一标”产品原产地认证面积占主要优势农产品原产地的比例也列在了滨州市政府工作第一号文件当中。2019年滨州市委市政府工作报告中确定了建立农产品品牌的目标和任务，制定了更加详细的“三品一标”产业扶持政策，并对有意进行“三品一标”产品认证的企业给予了相应的财政奖励和技术支持，以帮助其加快认证过程[5-6]。该政策还包括增加高效农业在评估城市科学发展观中所占的比例，以及关键工作评估考核指标，以确保认证工作的扎实推进，并促进“三品一标”产品数量的持续增长。

1.2 规范和统一质量标准

滨州市以建立国家农产品质量安全县(市)为契机，坚持绿色发展的思想，围绕确保农产品质量安全，以“三品一标”为有效抓手，积极打造地方特色农业品牌，表现出品牌引领提高农产品质量安全的作用，促进农业标准化生产，提升农产品标准化生产水平和农产品质量安全水平，促进产品健康发展。自2018年以来，新宣布并确定了9个省级标准化生产基地，全市共计68家，确定的市级标准化生产基地面积超过105万亩[6]。市农业部门统一印制了生产工作记录簿和农业投入记录簿，分发给认证单位。每年根据年度检查计划对照实地检查记录表，重点针对生产资料投入使用、产品检测、文件记录、标记使用和质量追溯能力管理的相关制度开展规范和统一质量标准落实情况。

1.3 加强认证审核和检测能力

严格按照“严密、主动、稳定”的原则，加强认证审核的控制，促进认证工作的规范化和效率化，严格执行认证工作管理制度，进行现场检查和认证等工作程序。加强全市检测系统能力，提高检测机构的检测水平。到目前为止，滨州市8家检测中心已获得“双重认证”检测资质，为辖区内认证产品的质量检验和检测提供了有力的技术保障。

1.4 培育企业的品牌知名度

积极组织市级认证企业参加国内外农产品博览会，绿色食品交易会等各类展览和推荐活动，不断促进优质产品的销售和推广，加强企业产品的宣传，引导企业“大胆走，努力闯”，不断培育本市企业的品牌知名度。2019年，组织30余家认证企业参加了全国农产品交易会和博览会，绿色食品交易会和地标性展览等活动，有效地推广了本市作为黄河三角洲高效生态名优农产品的品牌知名度。积极加强与北京市、天津市、河北省、济南市和青岛市等城市的“米袋子，菜篮子，果盘子”项目相联系，重点支持本市具有影响力的优质农产品品牌，如长寿花玉米油、阳信鸭梨、中裕面粉、沾化冬枣和绿玉小磨坊芝麻油等到以上城市开展产品业务合作。目前，本市拥有三大省级知名区域农产品品牌和二十个农产品知名品牌企业。

1.5 建立产品追溯系统

农产品质量安全溯源体系建设步伐加快。如本市率先在全省实施韭菜专用二维码溯源装订带，让我市韭菜显示出自己的“身份”，实现对优质韭菜产品质量和安全性的准确追溯。创立韭菜质量监督的“滨州经验”。按照“统一包装，一箱一标”的原则签发二维码防伪标签；同时建立了“互联网+农产品质量安全追溯能力综合管理平台”，互联网技术的整合使品牌建设更加科学规范。长期开展“三品一标”产品保真防伪专项整治行动，进一步确保认定产品使用标签行为。2019年，我市依托农产品质量安全溯源监控平台，已将认证企业全面纳入监管范围，全过程实施“三品一标”产品质量监管。所有“三品一标”产品应纳入市监督抽查范围内，并加强对“三品一标”产品的质量安全性抽查力度。2019年，在国家和省两级抽查了200多批次，质量合格率为100%[6]。

2 “三品一标”产业需解决的问题

近年来，本市“三品一标”产业发展逐步加快，企业认证积极性越来越高，认证企业和产品与前些年相比增长迅速。在“三品一标”企业中，如滨州泰宇小麦实业有限公司、滨州万绿农业发展有限公司、滨州万兴食品有限公司等都是国家和省级龙头企业。当前，我市“三品一标”产业发展取得了阶段性的成绩，为促进本市经济发展和增加农民收入发挥了重要的作用，但由于还存在其他因素的影响，仍然有一些问题急需解决。问题如下：

2.1 产品供给结构不合理，市场有效需求不足

随着消费者对食品消费结构的要求变化，“三品一标”产品市场供需不平衡现象十分明显。由于农产品生产者和经营者对“三品一标”没有全面的了解，因此很难进行生产管理，这在一定程度上影响了经营者对认证的热情。目前，“三品一标”产品的生产主要以传统农业生产的方式进行，生产基础薄弱，产品加工链条较短，产业发展粗放型特征明显。除此之外，产品供给结构较不合理，品种相对单一。初级农副产品结构比重较大，技术含量较高，附加值高的优质产品数量较少，与消费者对优质农产品的需求差距较大。在品牌建设积极性方面，居民对绿色优质产品消费的意识尚未建立，消费者对“三品一标”产品的功能和价值判断缺乏全面的了解。研究发现，“三品一标”产业化发展模式仍以农民种养为主，规模化和标准化种植程度低，各地区发展结构不均衡，没有充分体现在生产效益，资金投入较少，对农业投入的监管不足，质量控制体系和各环节记录不完善，以及超出标准范围等非标准现象。本市“三品一标”产业组织水平低，生产企业结构不合理，产业发展粗放型特征明显。“三品一标”企业所占比例较少，且中小型企业占总数的近一半，大型企业数量相对较少，特别是缺少国内外知名的龙头企业集团。

2.2 专业市场体系建设滞后，市场监管机制不健全

当前，由于人们的收入水平不高，对质量和安全的意识还不够强，多数消费者对“三品一标”仍然缺乏完全的了解，在一定程度上阻碍了“三品一标”的农产品消费量。另外，还有一种普遍现象，即农业生产企业十分重视产品开发，忽视了营销，使得“三品一标”产品的市场价值还没有得到充分的体现，没有真正体现出优质优价，认证和未经认证的农产品都可以进入市场，导致企业参与认证的积极性低下，甚至有些认证企业根本不使用产品徽标。本市还没有建立“三品一标”的专业市场体系，生产、加工、流通、消费等各个环节尚未有效衔接。目前，在市场建设中还没有统一规范的体系设计，管理方法不规范，导致没有形成了高品质的“三品一标”市场机制。在生产资料市场发展方面，营销策略还不成熟，市场流通体系建设严重滞后。此外，由于农产品生产过于分散，涉及的产品种类繁多，产业链长，技术要求较高；且监管机构之间的职责重叠和职责执行不充分等对“三品一标”产品全过程的监督不完全，也是普遍存在的问题。

2.3 科技创新能力不强，产业配套技术不到位

目前，我市“三品一标”技术创新能力不强，生产、运输和销售等过程中有许多关键技术需要解决，例如生物农药、有机肥料、生物除草剂和天然添加剂等生产资料的开发利用；农作物的生产和栽培技术、病虫害的防治技术、土壤生态培肥和地力维持技术；生鲜农产品的用标、包装材料等关键技术；农产品运输、保鲜和储存所涉及的技术处理能力不足等问题。

3 产业发展对策研究

3.1 加强企业认证审核

继续规范和加强企业认证程序，严格制度要求。本市积极主动为企业开展产品认证服务，明确申报企业应具备的必要条件、明确认证程序和须提交的相关认证材料，提高认证办事效率，提升企业认证产品的质量。积极开展申报企业资质审核工作，按要求进入企业现场检查。申报企业符合申报认证条件的，由检查组抓紧予以审核授理，申报企业不完全具备申报条件的，由认证单位质量监督人员指导整改，待条件完全具备后，再次申报。认证质量监督管理部门按照“高效推进，保证质量”，强化质量认证考核的工作路线，对认证企业进行严格要求把关。一是严格认证准入资质，重点从生产规模和企业资质两个方面重点考核把关。企业生产规模必须达到认证要求的规模标准；二是申请企业除具备法律法规规定的条件外，还应该具有组织管理认证农产品生产和承担责任追溯的能力；三是严把认证产品检验质量关，按照一品一检的检验制度，对符合认证要求的企业和产品进行多次不定时的抽样送检，要求产品检测合格的企业方可进入下个产品认证程序。

3.2 加快高附加值产品开发，完善行业体系

加快发展我市绿色畜牧业和水产品等高附加值优势产品，发展农、林、渔深加工产品，促进“三品一标”产品生产和消费良性的循环。加速完善本市“三品一标”产业组织体系建设，增强“三品一标”产业集群规模发展效应，提高产业系统组织水平。充分发挥国家和省级农业龙头企业在国内外市场占有率中的主导作用，加大“三品一标”产业基础建设，促进产业转型升级换代。积极引导和支持市各区县农民专业合作社和示范合作社等的发展，进一步优化产品供应结构，提高供应品质和增加效益。各区县政府要充分发挥产业政策的优势和带动作用，加快“三品一标”的全产业链建设。根据本市不同地区的产品差异，优化产业发展布局，实施因地制宜的发展策略。

3.3 完善食品安全监管机制，增强安全监管

促进本市“三品一标”产品市场体系建设，完善食品安全监管机制。建立基于大数据的产品风险预警机制，将本市“三品一标”产品安全的食品风险预警机制纳入整体社会预警机制，及时预防重大食品安全事件的发生。认证单位需建立健全企业内部检查制度，制度要求内部监察员与其职责相对应的检查权限；认证单位还应建立健全认证产品质量控制体系，同时制定适合认证产品的产地生产环境、生产技术规格、产品质量要求、包装贮运标准和规范程序等，从生产产地环境、投入品使用标准、农产品生产加工程序、包装运输和销售渠道等各环节严格按照认证规章制度进行，建立健全生产与质量管理档案记录，还需建立认证产品企业内部自行检测制度。认证单位还要自觉接受“三品一标”认证管理机构的检查监督，定期向管理部门报告生产情况和存在的问题，确保产品的质量；按照认证证书标注的使用期限和范围正确使用证书，不得伪造或涂改证书要求，产品名称和商标名称应与认证证书完全一致，禁止超出范围或超期使用证书，禁止挪用、转让、转借权限证书，切实维护认证单位和消费者的利益。

3.4 提高服务效率

增加与国内外“三品一标”科研机构的研发合作，大力提高本市产业创新水平和能力，构建以“三品一标”企业为龙头，发展企业生产、研究和应用相结合的技术创新体系。加强对本市专业技术人员的培训，加快“三品一标”产品生产、流通和储存领域的关键通用技术发展。建立本市网络信息平台，鼓励“三品一标”企业建立专业的产品营销途径，完善供求客户信息和质量诚信体系建设等产品专业平台。增加市政府对地方“三品一标”产业发展的支持和反馈。改革宣传方式，以市、区、县的产品为特色，以市场为导向，促进“三品一标”产业的发展。完善农产品质量安全溯源体系，促进国家农产品质量安全溯源平台的应用，建立符合农产品实际情况的农产品质量安全溯源体系，并将“三品一标”的所有生产实体整合到可追溯性平台中，以确保农产品通过二维码，产品质量证明书，产地证明书等被列出和出售。消费者可以扫描国家地区平台的二维码查询产品信息，包括内部可追溯性信息，以增强公众对本市产品消费的信心。

4 滨州市“三品一标”产业开展新旧动能转换的现实意义

近年来，国内食品消费结构发生了重大变化，消费者对“三品一标”产品的需求与日俱增，“三品一标”产业发展良好。按照农业部2017年发布的《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》的精神和2018年2月山东省发布的《新旧动能改造重大项目实施方案》的要求，我省要着力增加绿色优质农产品的供应。根据新旧动能的转换和升级，着重提高农业质量和效益。作为我市优质农产品的象征，在国内食品安全日益严峻的形势下，“三品一标”产品可以满足消费者对安全优质农产品的需求。当前，全市“三品一标”产业规模不断扩大，产业增长趋势和综合效益不断提高。产业体系日渐完善，基本建立了以“三品一标”管理为核心的监管制度体系。尽管我市“三品一标”产业发展迅速，但“三品一标”产业结构不合理的现象也日益突出。总体而言，“三品一标”产业转型升级速度缓慢，结构失衡已成为“三品一标”产业持续健康发展的障碍。因此，在新旧动能转换的发展背景下，有关政府部门应从现代农业和农村经济发展的大局出发，重点解决“三品一标”产业供给结构不平衡、消费需求不足、市场体系建设缓慢、质量监管机制不完善、科技创新动力不强、服务体系缺乏等问题，以促进“三品一标”产业为重要内容，增加优质农产品供应，对提高“三品一标”产业整体水平和提高农民收入具有重要的现实意义。