高速公路运营安全管理体系的构建思考

2020-02-16

四川水泥 2020年10期

（四川宜叙高速公路开发有限责任公司，四川宜宾 644000）

新时期下，虽然我国充分重视交通安全，相关单位结合高速公路的运营特点，将一系列安全管理策略落实下去，但各种安全事故依然层出不穷。根本原因就在于缺乏完善的运营安全管理体系，难以有效管控和消除潜在的安全隐患，制约到高速公路运营安全目标的实现。针对这种情况，需从多方面着手，持续完善高速公路运营安全管理体系。

1 高速公路及交通安全的特点

1.1 高速公路的特点

首先，封闭性较强。通过铁丝网、隔离栏等设施的应用，有效封闭高速公路，且严格控制出入口，避免高速公路内进入一些人、非机动车等。其次，将全立交形式应用过来，通行能力显著提高。每侧车道数量在2 个以上，横向、对向干扰较少。最后，较快的行车速度。高速公路因道路质量良好，车辆相互干扰较少，汽车可以保持高速行驶状态。

1.2 高速公路交通安全的特点

首先，较高的事故致死率。相较于普通公路，由于高速公路具有较快的行驶速度，如有事故发生，将会造成十分严重的影响。虽然高速公路事故发生率较低，但却有极高的事故致死率。其次，事故发生率逐渐提高。根据统计表明，近些年来，高速公路交通事故发生率呈现出稳步增长的态势。最后，容易受恶劣天气条件的影响。高速公路行车安全会在很大程度上受到路面、天气因素的影响。很多重大事故的发生，主要原因就在于气象条件比较恶劣，如大雾天气、大雨天气等。随着环境问题的日趋严峻，气象灾害发生率显著提高，如积雪、结冰等，更是加剧了高速公路的安全威胁。

2 高速公路运营安全管理中存在的问题

安全管理在高速公路运营体系中占据着十分重要的地位，需通过安全管理的强化，促使高速公路安全水平得到提高，事故发生率得到降低。但很多地区将收费管理、运营管理、日常维护等作为了运营管理的重点，安全问题遭到一定程度的忽略，不能够在安全管理方面投入足够的资金，导致难以及时消除各种潜在的安全隐患，加大了事故发生率。

2.1 安全管理手段落后

目前，部分单位延续着事后管理的安全管理理念，出现事故之后，方才分析事故的规律与原因，之后制定相应的管理策略与防范方案。本种安全管理模式比较滞后，被动性较强，无法有效预防事故的发生。高速公路交通事故存在着十分严重的影响，往往会造成巨大的人员、经济损失，付出极高的社会、经济成本。因此，在未来发展中，需积极转变安全管理理念，将主动预防的安全管理模式构建起来，规避被动管理的误区与弊端。

2.2 缺乏安全运营管理技术

受诸多因素的综合作用，目前在高速公路运营安全管理技术、装备等方面还存在着一定的不足，难以科学客观评估高速公路的安全状态与安全态势，制约到高速公路运营安全管理水平的提高。面对一些特殊的运行环境，如恶劣气候状况、重特大事故等，不能够高效应对和处理，高速公路网的顺畅运行得不到保证。

2.3 缺乏完善的安全设施

高速公路运营安全水平直接受安全设施的影响，通过对各种警告标志等合理设置，可以显著降低高速公路的交通事故率。但目前很多路段的提示、防护设施不够完善，如长距离下坡、急弯陡坡等，或者是没有合理、规范的设置安全设施，难以及时给予驾驶员有效的提醒和警示，这样就容易有交通事故发生。

2.4 缺乏较高的安全信息服务水平

通过信息化技术的应用，能够促使高速公路安全管理水平得到有效提升。但就目前来讲，部分高速公路不具备较高的安全信息服务水平，无法保证安全管理服务的可靠性。高速公路使用者不能够明确安全信息需求，缺乏畅通的安全信息服务手段，重复建设一些服务信息系统，特殊路段缺乏相应的保障技术等。首先，布设的交通、气象检测器等与实际运营需求不相适应，部分路段容易出现事故，或者属于互通枢纽路段，没有对监控设施、信息发布设施等完善设置。其次，针对各种不良气象条件，或者突发的交通事件，缺乏主动的应对措施，难以高效监控和预警这些问题。虽然借助于相关设施与技术，对这些信息进行了广泛采集，但没有将其高效利用起来，仅仅对一些常规行车安全提示、宣传口号等进行发布。最后，部分路段在监控设施、信息发布设施设置方面不够规范，容易干扰到其他设施作用的发挥。

2.5 缺乏完善的高速公路应急救援体系

部分单位所制定的应急预案，不具备较强的操作性。管理人员的应急经验较为缺乏，救援设施与救援需求不相适应等。这样一旦有重大突发事件出现，就难以快速、高效的做出应急反应，降低了应急保障能力，导致突发事件的危害、影响范围等遭到扩大。

3 高速公路运营安全管理问题的出现原因

3.1 高速公路安全运营管理理念不够科学

为满足社会发展需求，我国大力建设高速公路网，但部分人员延续着重建设、轻管理的理念，对高速公路建设十分重视，却忽略掉了高速公路安全管理工作。同时，高速公路建设、管理、养护三个环节遭到了恶劣，影响到安全管理水平的提高。目前高速公路规划建设过程中，主要目标是对通车里程、路网密度等进行提高，安全公路这一思想并未发挥主导作用。部分地区设计了过多的不安全路段，如陡坡、长坡等，降低了道路安全水平。在设置安全运营管理设施过程中，相关人员没有将实际运营需求充分纳入考虑范围，这样安全运营管理设施的功能作用就得不到全面发挥。

3.2 安全运营管理服务意识不强

现阶段在高速公路安全运营管理中，主要依据的是管理学理论，注重管理的便捷性和秩序性，导致高速公路的本质特征遭到忽略。相关单位缺乏足够的交通安全意识，人文关怀理念没有深度应用，高速公路用户的实际需求没有纳入考虑范围，这样就对高速公路安全管理服务水平的提高造成了严重的制约作用。

3.3 安全运营管理技术较为落后

由于部分人员没有充分重视安全运营管理工作，缺乏较强的安全意识，导致在高速公路安全运营管理方面的投入较少，不能够将针对性、实用性的先进技术广泛应用过来。这样不仅难以改善交通安全状况，也影响到高速公路事业的整体发展。

4 高速公路运营安全管理体系的构建策略

4.1 思想认知层面

新时期下，我国高速公路基本上能够满足社会发展需求，工作重心出现了较大的变化，要求同步重视建设和运营工作。为促使高速公路运营安全管理水平得到提高，要深入革新思想认知，增强对安全管理的重视程度。首先，要增强系统意识，在高速公路规划、建设、运营管理等各个环节深度贯彻安全运营的理念，将不同类型的安全设施充分纳入考虑范围，优化设置与配合，促使安全设施的事故预防功能得到全面发挥，保证群众的出行安全。其次，要增强安全意识，将事前防控体系完善构建起来。日常运营管理过程中，要对高速公路潜在的各种安全隐患及时、全面排查，通过预防工作的开展，避免出现交通事故。最后，要增强宏观意识，对高速公路安全运营管理制度科学制定，在规划、建设、运营等全过程中贯穿优势服务理念，促使高速公路安全运营管理服务水平得到持续提高。

4.2 系统管理层面

首先，要对高速公路运营安全管理相关部门的职责进行梳理和明确，优化安全监管层级，将部门之间的协调合作机制完善构建起来，促使监管合力得到形成，这样各项安全管理任务方可以得到深入落实。其次，要结合高速公路安全管理目标与任务，对安全运营管理制度科学制定，充分涵盖日常运营、设施维护、安全监测、安全预警等多方面的内容，促使高速公路运营安全管理规范得到完善构建。高速公路日常运营养护过程中，需充分重视安全管理工作的开展。结合实际情况，对资金投入力度适当增加，大力建设安全管理设施与技术，通过日常工作程序的规范构建，促使高速公路运营安全管理的规范化、科学化目标得到实现。再次，要将培训教育机制科学构建起来，定期、经常培训工作人员，增强工作人员的安全管理水平与服务意识，能够深入落实预防第一的原则。在日常工作中，注重总结安全管理经验，借鉴其他地区的事故教训，立即改正高速公路运行中暴露的安全隐患，逐步推广成熟的安全管理经验等。最后，要深入落实宣传工作，将高速公路交通安全事故的特点、危害等以宣传栏、宣传单等形式设置于服务区、收费站等重要节点，促使驾驶员的安全意识得到增强，能够提前了解路况。要进一步拓展宣传载体，将交通广播、新媒体、网络等广泛应用起来，促使宣传工作的覆盖面、影响力等得到扩大。此外，要积极配合交警部门，严厉处罚各种违法行为，如超速行驶、超载行驶等，促使危险源的危险程度得到降低。

4.3 技术措施层面

首先，要结合高速公路安全管理领域的前沿理论，统筹考虑实际情况与使用者的具体需求，将高速公路安全管理系统完善构建起来。要通过安全评价程序的实施，定期核查高速公路各项设施，对其营运状态客观评估。依据安全评价结果，及时发现、处理各种问题和隐患。部分路段容易出现事故，需做好评价、整治的重点，全面改造无法发挥作用的安全运营管理设施，促使安全隐患得到有效消除。其次，要注重先进技术的应用，通过通信技术、控制技术、电子技术等一系列技术的引入，将智能管理系统构建起来，更加高效的传递和共享信息，从而帮助相关部门及人员制定科学的安全管理决策。要将公路使用者作为服务的重点，将多样化的信息服务提供给道路用户。要加强监控设施建设，帮助相关人员及时了解路段中出现的意外事故或恶劣天气，进而做出相应的决策。同时，要将这些路况信息、诱导信息等提供给道路使用者，精细预报交通气象状况，方便道路用户提前做出应对。最后，要对高速公路应急处置体系进行完善，对信息搜集、报送程序等进行规范。通过应急预案的提前制定，一旦有恶劣气象等事件出现，能够高效配置应急资源，快速反应。