井巷矿山施工的安全控制措施

魏 巍

（中铁十九局集团矿业投资有限公司，北京 100161）

0 引言

受自然条件约束，井巷矿山工程施工难度大、危险系数大，工序转换频繁，特别是井下作业人员普遍存在文化程度低，专业知识缺乏，操作技能较低等特点给施工企业的安全监管带来很大的难度，由安全事故引发的施工企业经济损失巨大，甚至会给家庭和企业带来灭顶之灾。企业安全费用如何合理投入，如何更好的控制企业安全生产是井巷矿山施工企业亟待解决的问题。

1 安全相关的概念

1.1 安全生产

《辞海》中将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。

1.2 安全事故

安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。

1.3 安全事故因素

海因里希首先提出事故因果连锁论，用以阐明导致伤亡事故的各种原因及与事故间的关系。导致安全事故发生的因果连锁包括5 个方面，遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。该理论认为，伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果。

2 井巷矿山施工企业安全施工管理现状

2.1 管理者对安全认识不够

井巷矿山施工单位对安全管理重视程度不够，一味的追求施工产量，忽略了安全管理。

2.2 安全经费投入不足

在金属矿山发生的伤亡事故中，50%左右是由设备设施工具附件有缺陷、安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少等原因造成的，而这些问题都可以归结为安全生产经费投入不足。安全费用投入的不足，使工程质量达不到安全技术要求，安全预防措施不到位，造成严重的安全隐患。

2.3 专职安全人员投入不足、人员素质低

大多数井下矿山施工企业安全员与其他岗位兼职，年龄偏高，安全员对本岗位专业知识缺乏，人员素质普遍偏低。

2.4 人员监管难度大

在各类井巷矿山安全事故中可以发现一个规律，人的因素是导致事故最重要的因素，人的因素就是作业者的违章和差错，不论是技术、环境还是管理的因素，归根结底还是人的因素。井巷矿山企业施工一线人员多由农民工组成，文化水平普遍低，而且流动性非常大，给企业安全管理带来很大的难度，可以说一线施工人员本身就是一个重大安全隐患源点。

2.5 设备老化，更新替代不及时

目前我国大多的井巷矿山老旧设备多，施工企业资金投入不足，设备更新换代不及时，设备带病作业成为一种常态，由设备造成的安全事故时有发生，给企业造成的经济损失呈逐年上升趋势。

2.6 专业的设备安全管理人员不足、技术不完备

施工作业中的机械安全直接关系到每名施工人员的人身安全，关系到施工进度及施工质量，目前大多的井巷矿山没有专业的设备安全管理人员，设备的安全监测技术不完备，由机械原因导致的安全事故呈上升趋势，给企业造成的经济损失巨大。

2.7 安全费用监管力度不足

由于企业监管力度的不足，企业虽说按要求提取安全措施费，实际上并没有真正用到安全投入上，特别是近年来由于矿业市场不景气，经济效益不好，个别企业为追求短期的经济效益，把安全费用作为经济增长点，降低安全费用提取比例，挪用安全费用成为企业财务管理中的一种常态。安全成本成了企业管理者口中“不出事是万幸，出了事是不幸”的一种调侃，安全费用实际就是一笔糊涂帐，企业虽有相关制度约束，但是在实际监管执行上却成为一句空话。

2.8 安全应急预案落实不到位

事故发生后，安全应急预案启动不了，机构人员大部分是兼职人员，事故发生后不能及时到位，应急物资、机具不全，应急预案没有定期进行演练，预案虽然经过层层审核，但是形同虚设，事故发生后根本起不到应有的作用。

2.9 没有量化的安全控制指标

通过调查分析及以往的施工中的经验发现，安全的投入与事故损失存在负相关函数关系，安全投入越大，出现事故机率及发生事故的损失越少，但是安全投入达到一定程度后对降低事故发生机率和减少事故损失并不明显，因此就需要找到安全投入的最佳点，但是在实际实施中很难找到这个点，由于井巷工程安全隐患多，不确定因素也多，因此合理量化安全控制指标非常困难。

3 安全施工管理原则

3.1 全员性原则

安全成本贯穿企业生产的全过程或者说企业的全生命周期，涉及到企业生产经营活动的方方面面，安全成本不是一个安全部门或几个安全员的事，而是企业所有人的事，只有全员的配合参与才能达到最好的控制效果。

3.2 动态管理原则

对于井巷矿山来说，施工过程中除了正常的安全投入外，还会随时有意想不到的安全成本发生，要对施工过程中的安全成本进行动态监测，及时对数据进行核算、发析，发现问题及时调整控制措施，找出事故表象中内在的规律，把安全成本管理由变被动为主动，最大限度防止安全事故发生。

3.3 责、权、利相结合的原则

企业将安全生产责任分解落实到每一个部门每一个人，明确各部门人员的责任和权利，避免出现安全事故后相互推诿扯皮、责任不清的现象。并根据安全施工管理的效果进行考核奖罚，从而充分调动全员加强施工安全管理的积极性和主动性。

4 施工安全管理措施

4.1 强化安全教育培训，全面提升全员安全意识

安全教育培训是提高一线工人安全意识、防止事故发生的重要手段。通过定期对施工人员进行安全教育培训，全面提升施工人员的安全意识和整体素质，全员整体素质的提高会直接反馈到企业管理水平的提高，从而扎实施工安全管理基础。

4.2 强化设备安全管理

（1）配备专业化的井巷设备管理人员，提高设备安全使用和日常管理水平。

（2）定期对操作人员培训，提高操作人员素质，从源头减少因人员违章操作导致的安全事故。

（3）施工企业加大资金投入，及时对老旧设备进行更新换代。

（4）加强日常维护保养，将使用维护责任到人，重视小故障的及时处理，将事故消除在萌芽状态。

4.3 建立完善的适合本单位的安全管理体系

（1）健全完善企业安全管理机制。井巷施工单位为加强本单位的施工安全管理工作，必须成立安全成本管理小组，小组人员由工程技术部门、设备管理部门、安全质量部门、财务部门、预算部门、工会部门等人员组成，明确小组人员职责，施工安全管理小组负责本单位的施工安全管理的考核和指导监督。

施工单位要结合自身情况在国家和上级单位下发文件基础上不断完善安全管理制度，使安全管理制度更加贴合本单位实际，可操作性强，对本单位安全管理工作具有实际的指导意义。

（2）积累数据，建立本单位的安全成本数据库。井巷矿山施工单位要在日常经营活动中建立安全成本投入台帐，对不同的竖井、巷道、天井、采场的安全成本数据进行归集。按事件或时间点对安全成本进行分析，通过不断的分析、总结，确定本单位的安全成本指标值，在施工过程中不断对指标值进行优化和修订，建立本单位的安全成本数据库。

（3）建立考核奖罚制度。建立考核奖励机制，将安全责任层层分解到责任人，与责任人签订包保责任状，实行横向到边纵向到底的科学合理的奖罚体系，定期对责任人进行考核。

（4）强化监督机制。强化安全成本监督最重要的是落实一个“真”字，要“真”查、真“罚”。

“真”查。不能只是听汇报、查资料，监督检查要深入施工现场，通过与一线工人的谈话、现场的实地检查等手段监督安全费用的落实情况。“真”罚。发现问题要真处罚，监督人员不能做“老好人”，要不怕得罪人，敢讲真话，坚持原则，在处罚力度上决不手软。

（5）有切实可行安全应急预案。应急预案的重点是切实可行，针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能，应急预案充分利用社会应急资源，与地方政府、上级主管单位、业主及其他相关部门的预案相衔接。

应急预案必须按要求定期进行演练，并根据在演练中发现的问题进行优化，使安全应急预案在发生事故时起到应有的作用，最大限度减少人员伤害和财产损失。

4.4 创新安全管理理念

井巷矿山施工企业安全管理要与时俱进，创新安全生产运行机制和管理理念，将信息技术运用到安全管理中来，如井巷GPS人员定位系统、通信系统等。根据井巷矿工程的特点，利用新技术、新方法，通过对施工方案的不断优化，减少或杜绝安全事故发生。

4.5 综合保险手段转移安全管理风险

企业在推行工伤社会保险同时，可以探索商业保险模式，如意外伤害、财产损失等方面的各类保险措施，将企业的安全管理风险转移。

4.6 施工作业的程序化管理

井巷矿山工程施工作业安全隐患大、工序繁杂，如果不对工序进行固化，施工人员往往根据自己的施工经验进行作业，违章蛮干时有发生，由此带来很大的安全隐患。把施工工序作业固化成程序，所有的施工人员按程序作业，能有效减少安全事故的发生。

5 结束语

井巷矿山是高危行业，井巷矿山事故的频发给企业和个人带来的后果是灾难性的，面对日益激烈的市场竞争和严峻的安全生产形势，井巷矿山施工企业应转变管理思路，把安全管理由被动变为主动，健全完善企业管理体制，科学合理的管控好施工安全，不但能够有效降低井巷施工企业安全事故的发生，对企业的发展和社会稳定也有着很重要的理论和现实意义。