全过程工程咨询视角下的农村房屋建设问题对策研究

李春婷 梁春婷 蓝彩秋 莫崇杰

(贺州学院 建筑与电气工程学院，广西 贺州 542899)

随着我国社会经济的快速发展和“城镇化”的大力推进以及党的十九大报告中提出“乡村振兴战略”的实施，农村居民生活水平得到较大水平的提高，相应地其对于日常居住住房的要求也日渐提高。目前，大多数农村居民的住房已经从旧有的“老式砖瓦房”过渡到“新式小洋楼”，甚至是风格各异的“农村别墅”。但是当前农村房屋建筑市场在建设标准上还处在一个比较初级的水平，缺少总体规划、建筑方法普遍单一，在房屋建筑功能、节能设计等方面考虑的很少，而且在农村房屋建筑施工过程当中也存在较多的问题，例如房屋建设缺乏总体规划，违法违规建设较多；建筑施工队伍资质不足，施工质量难以保证；住房使用功能较为落后，设计缺乏科学引导；施工过程缺乏有效监督，质量安全事故频有发生等等[1]。总体而言，农村的房屋建造模式仍处于较为粗放、无序甚至是无监管状态，这些问题使得农村住房的安全问题无法得到保障，也不利于国家农村振兴战略的实施。

上述问题的出现，大多数是由于我国农村房屋建筑市场地域广泛而地方政府难以有效监管、农民自身安全意识不高、缺少专业技术指导等原因造成的。在当前的现实情况下，仅仅依靠地方政府建设行政主管部门对我国农村房屋建筑市场的建设活动进行有效监管是难以实现的，但是大部分农村居民自身又缺乏工程经验和专业知识而且也难以获得有效的专业技术指导，形成农村建筑市场技术死角，难以有效控制农村房屋建筑市场主要存在的质量、安全等方面的问题。因此，农村房屋建筑市场的建设活动有必要在前期策划、项目设计、组织实施以及过程控制等过程中引入更为合理的指导思路，从而有效地提高农村房屋建设项目的整体综合效益和解决当前农村房屋建筑市场监管困难的问题。

1 全过程工程咨询服务的概念

在我国原有的传统建设模式下，工程建设项目的立项决策、投融资分析、勘察设计、招投标活动、施工、监理、造价咨询等工作是分别进行的，建设项目的参与方众多且各参建单位分别负责不同环节、专业的具体工作，从而造成项目建设基本程序内在联系的分割和相互脱节，导致项目建设管理的“分段化”及相应咨询服务的“碎片化”。由于在传统建设模式下各参建单位均缺少对项目本身整体性、全局性的视野和控制能力，项目全生命周期管理的各阶段以及各专业的衔接过程中容易出现问题和偏差，由此导致业主的项目建设意图难以贯彻始终并相应带来质量、安全等各方面的问题隐患，而且各参建单位承担的责任难以划分清晰使得业主在权益受损后较难追索，使业主难以得到完整的建筑产品和服务[2-5]。当前，我国的工程建设领域正面临着建造方式全面升级转型、项目建设管理模式变革以及管理和技术手段创新等多方面的交叠冲击，例如智能建筑和装配式建筑的推行，EPC模式、PPP模式、建筑师负责制等工程项目管理模式的推广，大数据、人工智能、建筑信息模型(BIM技术)的创新、研发和应用等等。因此，大力推进工程建设领域的供给侧结构性改革，全面提升建筑行业的整体管理水平和综合效益，促进我国建筑业的持续健康发展已是势在必行。

全过程工程咨询服务，是指对工程建设项目在原有传统建设模式下的前期研究、立项决策、勘察设计、建设实施和使用运营等全生命周期范围内提供的各阶段、各环节、各专业的工程咨询服务进行高度的有效整合，从而为工程建设项目的全生命周期范围内持续提供全面的整体解决方案，尽可能避免出现“碎片化”的咨询管理服务，从而有效防控项目建设过程的相关风险并有效提高项目整体综合效益[6]。自2017年2月起，国务院办公厅、住房和城乡建设部分别出台的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)、《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)等相关文件，提出要在完善工程建设组织模式中大力培育和推行全过程工程咨询后，并同时选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作……上述文件的颁布使得全过程工程咨询服务成为我国建筑行业的热点话题并带来行业内和学术界专家学者的剧烈反响，同时也可以为当前国内农村房屋建筑活动中存在的问题提供解决思路。

2 基于全过程工程咨询服务理念的农村房屋建设市场存在问题的对策研究

当前国家或省市一级在开展全过程工程咨询试点工作的推行时，往往选择的是企业实力较强的国企或大型私企，对于地方性的小型企业并没有选择的余地。结合国家大力推行全过程工程咨询服务并全面开展试点工作的良好机遇，建议各地方政府建设行政主管部门可以尝试采取各种措施鼓励所在地域范围内小型的工程咨询类、设计类及监理类企业组成联合体或全过程咨询团队等组织模式积极在农村房屋建设市场开展全过程工程咨询服务的试点，甚至在培育市场过程中可以对试点单位进行适当的资金补贴以提高其参与热情。参与试点的全过程工程咨询服务单位可以参照工程建设基本程序并结合农村房屋建设市场的具体情况为农村房屋建设活动的全过程提供集约化的咨询服务，包括项目的选址及报建、地基基础勘察咨询、建筑方案图纸设计、施工承包合同签订、施工和装修过程的监理、工程完工的质量验收、项目建设档案的收集留存等。

2.1 项目策划阶段

该阶段可以为县、镇一级政府部门或村集体提供村庄总体规划设计服务，提升农村房屋建设整体规划水平以及生活基础设施条件；也可以为农民提供房屋建设用地选址提供项目选址意见、农村自建房屋的规划及用地报建手续办理等工作内容的咨询服务。在解决农民因建设法规不熟悉导致可能出现违法用地、违法建设情况的同时，也将农民自建房屋在实施前就提前纳入政府监管，避免出现违建房屋难以拆除或不予办证引起信访维稳事件。

2.2 项目设计阶段

提供多样化的工程勘察设计服务，凭借自身专业水平为拟建房屋的场地地质水文条件做出鉴定和综合评价，为房屋建设的选址、图纸设计和施工提供可靠的依据。设计阶段还可以根据不同的业主要求提供多样化的结构、装修设计方案及相应设计概算，并逐步建立一个大型的农村房屋设计图纸数据库，形成资源优势以便后续推广占领市场。

2.3 项目实施阶段

提供专业化的施工阶段全过程咨询服务，包括提供施工承包合同文本格式、施工和装修过程的监理、工程完工的质量验收等。在房屋建筑施工过程中做好现场施工的监理工作，在质量、安全、进度、成本等各方面严格控制进而确保相应房屋建设项目顺利完工和尽量避免合同纠纷。对于可能出现的合同纠纷，可以为业主提供专业性较强、可实施性较高的咨询服务，避免农民因缺乏建筑技术知识而遭受更大的利益损害。

2.4 项目使用阶段

提供房屋建设档案的收集留存服务，项目建设全生命周期各个阶段的咨询服务相关资料将成为房屋建设档案的核心线索，全过程工程咨询服务单位可以在项目建设的各个阶段中不断延伸、补充、丰富项目建设的相关信息，最终形成建设全过程完整的房屋建设档案，并作为农村房屋建筑产品完整性的一部分交付给业主，从而能够为房屋施工完成后可能出现的施工质量问题纠纷提供证据；也有利于全过程工程咨询服务单位为业主提出可行的解决处理方案，协助业主与承包方协商解决质量保修问题。此外，相关房屋建设档案信息可以及时纳入政府部门的建设工程档案资料库，从而有效地消除行政主管部门对于农村建筑项目管理的盲区。

3 结 语

推行全过程工程咨询服务，是国家提升建筑行业的整体管理水平、综合效益以及完善工程建设组织模式的重要举措。结合当前国家建筑行业进行全面转型升级以及大力推行全过程工程咨询服务的机遇，通过在农村房屋建筑市场尝试推行全过程工程咨询服务的试点工作，既能为农民提供满足镇村总体规划、建筑风格协调、使用功能完善、质量安全可靠、经济投入合理的住房，也能为解决目前农村房屋建设活动的粗放式、无序化发展提供有益的尝试。因此，在农村房屋建筑市场开放和研究全过程工程咨询服务的试点推行，符合国家深化供给侧改革指导思想，有利于集聚和培育出适应农村发展新形势的新型建筑服务企业，同时对于解决当前农村房屋建设活动存在的缺乏整体规划、监管空白、质量安全等方面的问题有着重要意义。