山西省采煤沉陷区搬迁安置治理的实践——以孝义市驿马乡大沟村为例

张劲锋

（太原理工大学 山西太原 030024）

山西省历来有中国“煤海”之美誉，煤炭资源是山西省的经济支柱，为经济发展提供主要动力的同时也为当地人民留下了严重生态问题。近年来，山西省委、省政府高度重视采煤区的治理问题，旨在改善当地人民的居住环境、关注百姓生存环境，修复生态环境、再造秀美山川的生态工程。山西省孝义市煤炭资源是霍西煤田的重要组成，储煤面积783.5km2，地质储量71亿t，作为我省重要煤炭生产基地，孝义市因煤而兴、因煤而困。煤炭资源大规模开发形成大面积采空区对周边村庄居民的生产生活造成严重影响。积极探索采煤沉陷区治理的有效途径及政策措施，对指导采煤沉陷区治理工作具有重要现实意义。

1 驿马乡大沟村采煤沉陷区的治理背景

1.1 驿马乡大沟村受损情况

驿马乡位于孝义市西南25km处，全乡国土面积为79.1km2，地貌为丘陵山区，地形较为复杂。地下资源丰富、交通不便、信息闭塞、基础设施滞后、产业结构单一，气候环境恶劣等问题严重制约了经济发展。受采煤沉陷影响，包括本研究的大沟村在内的46个村庄列入孝义市采煤沉陷区治理规划中。

根据实地调研发现，大沟村住房受采煤沉陷影响，房屋裂缝严重，部分甚至倒塌，严重威胁村民的生命健康。通过孝义市住房保障和城乡建设管理局对大沟村建筑物进行调查、摸底、界定表明，治理对象涉及搬迁户59户、174人，建筑物所在场地评定为危险场地，范围内房屋全部被判定为危险房屋。

1.2 驿马乡大沟村搬迁安置的必要性

采煤沉陷区治理工作涉及范围广、需要搬迁的人口多、投入资金大，是一项复杂规模大的系统工作和重要民生项目，是政府改善农村人居环境的重要工程。对于驿马乡大沟村而言，高强度、大规模的煤炭开采致使该地区受灾情况不断加重，有些住房已经被损坏、耕地无法正常使用、水源也受到影响，尤其是建筑物的严重损坏威胁到局部的生命、财产安全。结合孝义市国土资源局对治理范围的认定和住房保障和城乡建设管理局对相关住房的鉴定结果可以看出，驿马乡大沟村搬迁安置十分必要而紧迫。

2 驿马乡大沟村采煤沉陷区的治理措施

2.1 明确搬迁安置的目标、突出抓好“五个统筹”

采煤沉陷区治理是一项系统工程，涉及面广、治理内容多、改革任务重，需要我们抓住重点、逐一推进，做好“五个统筹”。这“五个统筹”分别为：①统筹推进新型城镇化。将沉陷区治理与新型城镇化建设结合协调，鼓励沉陷区搬迁群众搬入重点乡镇，有序推进农业人口的城镇化转移。放开试点镇的落户限制，引导采煤沉陷区农民落户建制镇。②统筹推进产业转型升级。将搬迁安置与土地流转、规模经营结合起来，发挥区域比较优势，积极培养发展主导产业，形成“一村一品、一镇一业”的产业格局。支持发展规模种养、设施农业、农产品加工和劳动密集型产业，支持发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、乡村旅游等第三产业。加大对搬迁户农民的技能培训，提高就业创业能力。③统筹推进基础设施建设。对安置区周边道路、水、电、气等基础设施建设，尤其是污水、垃圾作为整治重点。积极支持创建文明卫生村镇。支持搬迁小区实施集中式污水处理，建设低成本、低能耗、高效率污水处理系统。④统筹推进公共服务提升。科学规划建设卫生院、文化活动场所、敬老院等公共设施。完善便民店、通讯、金融等服务设施。实施农村广播电视卫星户户通。⑤统筹推进生态文明建设。加强搬迁安置区的环境保护和生态治理修复力度，大力开展植树造林恢复生态植被，依托自然环境保持田园风光。

2.2 理清搬迁安置的重点，解决沉陷治理的难点

大沟村采煤沉陷区的实际情况，对大沟村的治理重点和难点进行集中整治。具体治理重点和难点如下：①受损建筑物治理。对列入孝义市第二批采煤沉陷区搬迁安置范围且经孝义市住房保障和城乡建议管理局界定为建筑物受损严重的居民进行搬迁安置。在农户自愿基础上结合村民经济承受能力，选择合适的安置方式做到群众满意。②生态治理。以修复生态为目标，对已经关闭的矿井和已经稳定的沉陷区重点进行生态恢复治理。对滑坡地带通过人工处理排除危险隐患。不能通过人工处理排除隐患的实施水土保持工程。③基本农田治理。对于被损坏的农田在建设恢复过程中对山、水、林、田、路进行合理规划。不能建设恢复的实施绿化工程、果林工程。④基础设置治理。针对受损的水、电、路、邮电、通讯设施放在治理的重点。⑤煤矸石治理。大量煤矸石堆积造成房屋坍塌、农田毁坏和基础设施受损，对煤矸石的治理采取治用结合的方式，在做好煤矸石山防滑防的同时，大力推广煤矸石制新型建筑材料、发电等综合利用工程，变废为宝。

2.3 充分考量搬迁户实际情况、制定适宜的房屋安置方式

根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省进一步推进采煤沉陷区治理搬迁安置工作方案的通知》等相关文件精神，采煤沉陷区的安置方式可以采取集中安置、分散安置、货币补偿、统一回购存量住房及市场化方式等多种方式进行安置。结合五种安置方式的前置条件、孝义市整体规划情况，对大沟村村民进行走访、调研及大沟村村民代表大会的决议，由于搬迁户均已购买住房，对搬迁户实行货币安置的方式更符合安置居民的实际情况。采用货币安置方式进行安置，严格执行了环保项目建设的有关规定，不存在较大的社会治安问题。本项目中的59户搬迁户与乡政府签订了沉陷区原住房拆除协议，充分考虑了村民的个人意愿。

2.4 明确治理责任主体、成立治理小组提供监督保障

采煤沉陷区搬迁安置对社会稳定性会造成一定影响，围绕搬迁安置可能存在的稳定风险，要明确治理责任，孝义市驿马乡人民政府是治理责任主体，恢复治理工程由政府组织实施。孝义市相关部门按照本部门的职责，规划、指导和督促做好综合治理工作，确保搬迁工作稳定开展。对于治理之后煤炭开采形成的沉陷区，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，煤炭企业为治理和投资责任主体，其恢复治理工程由企业组织实施。政府应加强监管，督促企业履行责任。在搬迁安置的同事，成立山西省采煤沉陷区综合治理领导小组，负责领导全省采煤沉陷区综合治理工作，研究解决重大决策问题。省领导小组下设综合协调办公室，同时设置搬迁安置、村镇规划、地质环境治理、生态恢复、产业发展、沉陷防范、资金管理、就业保障等8个专项办公室，监督组织实施确保搬迁安置工作顺利展开。

3 结语

孝义市驿马乡大沟村搬迁安置工作对于改善沉陷区居民生活环境具有重要有意义，从一定程度上解决了煤炭持续开发对村民生命财产造成威胁的问题，对促进企业和当地经济健康发展具有重要意义。在具体实施过程中，沉陷区治理要科学规划、统筹管理、标本兼治，结合沉陷区实际情况进行综合治理。要以人为本，从构建和谐社会角度出发确保群众利益不受损失，确保群众良好的生产生活环境。