城市老旧社区的适老化等级及其改造策略研究

李懿轩 马 媛

（华北水利水电大学建筑学院 河南省郑州市 450045）

当前，我国65岁以上老年人口占全国人口比例的11.89%，已经正式进入老龄化社会阶段，预计到2025年，我国65岁以上的老年人口占比会达到15%，到2045年这个数字会超过25%，解决养老问题成为了现阶段国家最为关注的问题之一[1]。目前，传统的居家养老难以满足老年人多元化的居住需求，养老机构难以解决床位的供需矛盾及收费合理性的问题，新兴的养老地产项目短时间内又难以形成足够的规模。随着“十三五规划”的不断推进，我国要在2020年底前实现“居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系”。因此，依托社区的居家养老成为了现阶段最符合我国国情的养老模式，但是在城市中居住人口较多的社区大多位于城市中心区、建成时间较早的老旧社区，需要对这些社区进行适老化等级的划分再进行不同程度的适老化改造，这对于帮助解决我国现阶段的老龄化社会问题具有十分重要的现实性意义。本文试图用科学的方法来为老旧社区的适老化程度进行等级划分再根据其适老化等级提出相应的改造策略。

1 城市老旧社区的现状及问题

1.1 城市老旧社区的现状

城市老旧社区多建设于城市的建成区和更新区，具有十分良好的地理位置、便捷的交通条件、稳定的邻里关系和方便的周边配套等。但是，由于建设的年代较为久远，在那些年中的建筑标准和建设技术还不如现在的成熟，所以存在着部分房屋的建设质量偏低、无障碍设计的缺失、绿化率不足和基础设施不足等等问题，这些都与老龄化的现状格格不入。

1.2 建设标准规范的缺失

目前，我国现有的居住项目主要分为三个类型，老年人照料设施、普通住宅和老年人住宅。老年人照料设施遵循《老年人照料设施建筑设计标准》；普通住宅遵循《住宅设计规范》；而之前针对老年人居住建筑的《老年人居住建筑设计规范》已经废除，在这个方向上的标准规范处于缺失状态，若按照老年人照料设施的标准规范进行建设，建设成本较高；若按照普通住宅的标准规范进行建设，缺乏适老化的设计，无法满足老年人的居住需求[2]。

近几年来，为了不断推进社区适老化的进程，除去国家在2016年10月颁布了《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》，各个地方政府都相继出台了相关的纲领性文件来进行工作指导。这些文件都具有共同点，都提出了要从适老性居住环境、出行环境和社会环境等方面的提升来改善老年人的生活质量。但是，现阶段我国仍然缺乏适老化改造的统一标准。

1.3 城市老旧社区的适老化改造的必然趋势

我国城市的住宅多为集合式的住宅群体，居住密度非常高，在较狭小的范围内设立一个养老服务站点，就可以为很多的老年人提供居家养老服务，有利于缩短服务的距离，进一步的提升服务效率，这是我国的天然优势。

老旧社区适老化的改造避免了城市进行大拆大建，在浪费公共资源的同时，给居住民造成了极大的不便。进一步修补了城市原有的肌理和文脉，提升了原住居民的生活质量，满足了人民日益增长的美好生活需求，为居家养老提供了最根本的保障，同时促进了社会的稳定与和谐。

2 城市老旧社区的类型与评级

2.1 老旧社区的类型

在进行了大量的实地调研和文献资料阅读之后，现阶段城市内的老旧社区大致分为下列三个类型：第一种是国企央企建设的单位居民居住区或是省委市委区委的机关大院；第二种是改革开放初期土地盘活后兴建的一批房地产项目；第三种是小型房地产开发商开发的无物业住区[3]。

2.2 老旧社区“适老化等级”的构成要素

对老旧社区进行评级，需要依靠两个构成要素来进行评级，即人口的现状与社区适老化的现状。人口的现状就是指老年人在这个社区总人口中所占比例的情况，根据联合国对老龄化社会的界定，60岁及以上人口比例≥10%或65岁及以上人口比例≥7%，统称为老龄化社会。社区适老化的现状指的是社区内建筑、交通、设施及文化活动情况等。建筑指的是建筑物的建设年份及残破程度、单元入口的无障碍设计、单元楼内是否加装电梯及照明设施的情况等；交通指的是社区内的道路情况，人车是否分流、道路的铺装材质及颜色是否具有识别性等；设施指的是社区内部及周边的公共设施设置情况、养老服务设施的情况；文化活动情况指的社区居委会每年举办文化活动次数及不同程度的教育、文化宣传情况等。

2.3 老旧社区“适老化等级”的评级

依据老旧社区“适老化等级”的构成要素，人口的现状可以分为老年人口比例大或小；社区适老化的现状可以分为适老条件较好或较差。因此，可以按照以上的条件分为四个级别的社区：

（1）一级社区：老年人口比例大、社区适老条件较差的社区；

（2）二级社区：老年人口比例小，社区适老条件较差的社区；

（3）三级社区：老年人口比例大，社区适老条件较好的社区；

（4）四级社区：老年人口比例小，社区适老条件较好的社区。

“适老化等级”代表着老旧社区的适老化程度，直接影响适老化改造的强度。等级越高，适老化程度越高，适老化改造的强度就越低。反之，等级越低，适老化程度越低，适老化改造的强度就越高。

3 基于“适老化等级”的改造策略

3.1 一级社区的“新建型”改造策略

一级社区的的适老化程度最低，适老化改造的强度最高。一级社区的老年人比例最大，适老条件最差，主要为第一种类型的社区。主要特征是建设年代较久，公共设施老化，居住的主要人群为老年人，普遍存在着绿化率低、无障碍设施严重匮乏、养老设施严重滞后、交通混乱。

一级社区老年人数量庞大，基础设施落后，因此改造的着重点为基础设施的设置与完善。不仅要方便老年人的日常生活，同时也要考虑到老年人的安全情况。比如在单元入户处设置无障碍坡道和扶手、道路有明显高差分界时设置无障碍坡道、人行道设置围挡、设置养老服务设施以供更多的老年人得到更加全面的服务。

3.2 二级社区的“布局型”改造策略

二级社区的适老化程度较低，老年人比例较小，适老条件较差，主要为第二种或第三种类型的社区。主要特征是建设年代较久远、公共设施老化、养老设施与无障碍设施匮乏，居住的人群为各个年龄层。

二级社区改造的着重点为整合现有资源，利用社区内的闲置用房或地皮，来提前进行养老设施设置的布局。由于现阶段老龄化程度较低，但在未来5-10年内可能会出现老龄化程度不断深化，需提前进行“布局型”改建，未雨绸缪。

3.3 三级社区的“优化型”改造策略

三级社区的适老化程度较高，老年人比例较大，适老条件较好，主要为第一种或第三种类型的社区。主要特征是建设时间较短，公共服务设施较为齐全，老年人的生活品质得到了基本的保证，生活水平相对较高。

三级社区改造的着重点为优化型策略，即逐步拓宽养老服务项目，提升服务品质。由于老年人的数量较多，公共设施较为齐全。应当利用目前的养老服务平台来提供给老年人更加全方位的养老服务内容。比如利用互联网平台与社区养老服务相结合，通过平台提供给老年人更加全面、更加贴心的养老服务。

3.4 四级社区的“合作型”改造策略

四级社区的适老化程度最高，老年人比例较小，适老条件较好，包含三种类型的社区。主要特征是建设时间短，老年人数量少，拥有非常完善的社区配套服务设施和养老服务设施。

四级社区改造的着重点为合作型策略，即整合既有资源，联合周边其他级别社区，共同提供更加优质的服务。由于社区的基础设施齐全，老年人数量较少，应当与周边其他级别的社区进行合作，为一些适老条件较差社区的老年人提供更加优质的养老服务。我国城市居住模式多为集中式，可以辐射至周边多个社区，为其他落后社区提供更加全面、优质的服务。

4 结语

城市老旧社区的改造之路非常漫长，应该根据不同程度的社区提出不同的改造策略。对于社区的适老化条件的评价，本文由于篇幅有限，暂时没有给出一个“适老化条件”的评价体系，只能通过大量的实地调研去观察去评判，这些都是要在今后的研究中进一步的拓展和完善的。