浅谈宜城市城镇用地扩张及空间资源诉求

2020-02-15洪珂珂

建材与装饰 2020年1期

洪珂珂

（襄阳市城市规划设计研究院湖北襄阳 441000）

0 前言

随着经济的不断发展，人口不断地增长，导致土地资源越来越紧张，这也导致城镇用地在地区与城市之间的配置严重失衡，按照中国的国情来看，中国城镇用地扩张速度和人均面积都低于世界平均水平，建设用地比例较低，土地资源利用率不高，是现阶段发展的主要任务。

1 宜城市城镇土地用地基本情况

宜城市出于湖北省中北部，处于中国的中心部位，四季分明，属于典型的大陆性气候特征，河流以汉水为主，降水主要集中于东西山区的丘陵平原地区，根据调查显示宜城市土地总面积2115km2，其中农业用地占比82%，建设用电面积9.5%，未利用土地面积8.5%，农业用地主要是耕地、园林、林地和其他农业用地，建设用地主要是城镇工矿、交通水利及农村居民用点，未利用土地主要是水域以及自然保留地。

2 土地利用中存在的问题

2.1 保护耕地与保障发生冲突

随着经济的快速发展，居民需求在不断提升，宜城市在近些年来，经济发展速度较快，而按照近些年来土地发展的状况来看，城市建设用地面积较小，这和城市经济发展需求配比严重不符，已经无法满足经济发展的需求，尤其是地处中央的交通便利地区，产业基础雄厚，对于一些重点发展的工业化区域来说，需要大面积的建设用地来保障经济发展，而建设用地较小会严重阻碍经济发展，为了能更好的跟上经济发展脚步，城镇建设用地在不断侵占耕地面积，导致在一定时间内，耕地面积突然下降，而这在一定程度上也限制了农业的发展，于是保护耕地与保障发展发生冲突，土地规划陷入困境。

2.2 居民点分散

按照宜城市的发展状况来看，我市城镇居民占据比例较大，发展建设也一直未收到较大的重视，使得居民的土地建设一直以来都疏于管辖，没有严格的管理制度，而为了能够更好的谋求生活质量的提升，居民点的建设属于自发建设，较为混乱，没有合理的规划，缺乏严谨的管理，建设处于自发状态，用地的形式一直较为粗矿，使得人均用地面积较大，而该部分土地却没有充分发挥它的使用价值，加上受地形的限制，发展状况呈现外延的趋势，无限制扩大，不注重土地发展的内在形式，没挖掘土地的内在价值，最后使得土地发展形成了松散式的发展格局，导致土地利用率较低。

2.3 水土流失严重

在大力发展经济的前提下，我市工业发展不断脚步不断加快，而这也在一定程度上加快了环境污染的脚步，也在一定程度影响了耕地的质量，导致全市土地质量不断下降。根据调查显示，部分丘陵地域土地严重开垦，大面积开垦致使土地质量不断恶化，导致水土流失严重，耕地面积毁坏的状况不断恶化。加上城镇工业化发展中废水、废气、废物的排放，导致周边耕地受到污染，耕地质量下降，加上耕地过程中农业用化肥、农业也在不断加剧土地环境恶化，外加宏观调控缺乏，重用轻养、占优补劣现象普遍，最终导致整体耕地质量不断下降。

2.4 保护环境与经济发展冲突

按照宜城市目前的发展情况来看，部分城镇地区生态环境优越，例如王集等地区，这些地区地理条件较好，有很多纯天然的自然环境，天然森林屏障较多，生态环境优良，是全市乃至全省的天然保护生态屏障，也是自然资源保护的重要地区。而这些地区需要经济发展，有利的发展条件便是自身的土地资源和环境优势，但是按照国家保护环境的政策来看，需要加快退耕还林的脚步，加强自然保护力度，促进生态移民，在这两者发展之间就不断产生冲突，使得经济发展与保护环境的需求产生冲突，两者之间无法找到合适的平衡点。

3 城镇用地及空间资源规划

3.1 调整土地结构

为了能有效促进宜城市城镇用地，结合土地利用目标和基本方针，在各类用地供需状态下，需要综合协调土地资源，平衡全市土地利用状况。首先在不影响生态环境的大前提下，适度开发未利用土地，鼓励开发低缓丘陵的建设和闲置低效土地的利用，适当增加农业用地。其次，集中管理和利用建设用地，合理调整建设用地内部结构，不断加强交通、水利等基础民生工程，适度扩大城镇工矿用地，在保证经济发展的前提下，促进土地利用率。最后，适当减少居民点用地，加强未利用土地的开发，调整城乡建设的规划脚步，促使城乡发展一体化，降低城镇用地压力。

3.2 加强土地利用效率

为了更有效的发挥土地利用效率，要从以下几点入手：①保护和合理利用农用地，严格控制耕地的减少，加强基础农田的建设，在保证耕地的前提下，保质保量，实现经济效益的稳定发展，并不断平衡耕地力度，平衡发展农业用地。②统筹安排城镇建设用地，突出中心城市功能，重点发展自然条件较好、发展潜力较大的城镇，由此形成合理发展功能全面的城镇区域，建设高效城镇体系。③保障重点建设项目的土地安排，为了能够更好保证经济发展，民生项目的建设如交通运输业、水利工程、能源环保及市政项目建设的土地利用要足够充足，这样才能保证全面发展。

3.3 协调土地利用与生态建设

在加强土地利用率的前提下，需要保证土地与生态建设的平衡发展，首先是保护基础性的生态用地，保护森林、湖泊、农田等，核心生态体系不被破坏，保持自然山水的整体环境和资源，这样能有效维持自然地貌的形态，建设生态屏障。其次，加大土地生态环境整治力度，做好废弃土地的利用，巩固退耕还林成果，加快恢复矿工业整治与复垦，重点解决废弃物的堆放与处理，防止土地流失，重点恢复退化土地治理。最后，因地制宜改善环境，促进生态建设脚步，土地利用与生态建设息息相关，在协调土地利用的大前提下，需要维护生态资源不被破坏，因地制宜成为了最佳方式，也是最好的发展模式。

3.4 严格控制城市发展边线

在促进经济发展的前提下，提升土地利用率和合理规划空间资源是有效的措施，但在发展的过程中要严格控制城市发展边线。在加强土地节约集约利用的前提下，合理规划城市人口的密度，提升人口的聚集度，这样能推城市发展脚步，但在发展过程中要严格控制边线，避免超出保护生态红线，确保发展底线，保证山、水、树不减少，污水不增加，空气不恶化，严格控制好资源发展不破坏环境，保护生态敏感区，禁止开发脆弱地带，促进城市发展与土地利用的和谐。最后，土地规划保障措施，加强监督管理，促进相关工作脚步的加快，避免违法行为出现，确保整体目标的实现。