绿色工厂能管体系绩效评价研究

(云南省节能监察中心,昆明 650041)

0 引 言

工业和信息化部组织制定的绿色工厂评价标准体系，其绿色工厂评价指标分为一级指标和二级指标，具体要求包括基本要求和预期性要求。基本要求是纳入绿色工厂试点示范项目的必选评价要求，预期性要求是绿色工厂创建的参考目标。

能源管理体系属于一级管理体系中的二级指标，基本要求是工厂应建立、实施并保持满足GB/T23331要求的能源管理体系。预期性要求是通过能源管理体系第三方认证。

能源管理体系就是从体系的全过程出发，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系，通过能源体系管理实施，实现企业降低能源消耗，促进企业构建长效节能机制具有重要意义。

目前，国内大部分企业建立的能管体系，是经过第三方认证机构颁发的工厂或工厂所属的组织符合GB/T23331要求的认证证书。

山东省、云南省等省份则是对企业申报的能管体系，按照各省的用能企业能源管理体系绩效评价指南进行评价验收，合格有效期一般为三年。

1 绿色工厂能管体系评价存在问题

能源管理体系评价重点是按照GB/T23331《能源管理体系要求》建立了能源管理体系，包括对能源管理体系绩效、能源绩效以及企业在取得认证和评价后对该项工作持续改进的情况。并保持能源管理体系运行成果，不断优化能源管理体系，确保体系有效运行并持续改进。

由于国内部分第三方认证机构在颁发企业能源管理体系认证证书存在专业知识欠缺和市场竞争原因，获得认证证书的组织，并没有完全形成一套完整的标准、规范，建立起一个有效的、形成文件的能源管理体系。

当前，少部分绿色评价工作中对能管体系的评价，评价模式相对简单，仅明确有第三方认证机构颁发的工厂或工厂所属的组织符合GB/T23331要求的认证证书即可，不能够对绿色工厂中能管体系运行情况进行系统、科学的评价。

目前，笔者对企业能管体系运行情况进行了收集整理，发现企业能管体系在运行中，存在以下共性问题：

(1)能源管理手册、程序文件、作业指导书、记录表格等不达标。

(2)能源管理体系组织机构建设欠缺，各职能部门的层级关系及职责职能不能够达到体系的要求。

(3)能管体系的合规性评价工作没有到位，对于有效识别节能法律、法规、政策及标准还需要加强。

(4)能源计量器具配备及管理需要完善，能源监测水平需要加强，少数企业没有制定科学合理的三级能源目标和指标。

(5)没有按照GB/T23331-2012《能源管理体系要求》规范审核及评审程序，管理体系内审、管理评审不能够满足要求。

因此，绿色评价中的能管体系建设，不能单一的以是否取得第三方认证机构颁发的工厂或工厂所属的组织符合GB/T23331要求的认证证书即可。必须发挥能管体系在绿色工厂建设发展中实现工业结构优化、绿色低碳发展的真正作用。

2 绿色工厂评价正确评价能管体系的建议

绿色工厂评价的第三方组织应该对照《能源管理体系要求》(GB/T23331-2012)和《能源管理体系实施指南》(GB/T29456-2012)开展能管体系绩效评价工作，确保能管体系有效运行。

(1)建议各省市绿色工厂评价管理相关机构对绿色工厂评价的第三方组织，针对不同行业开展能源管理体系验收、评价的相关的专题培训，并邀请专家现场开展能源管理体系验收指导。

(2)建立能管体系评价模型

在绿色工厂能管体系的评价中，做好准备工作，建立有能管体系绩效评价的适用的评价模型。

在评价绿色工厂的工作中，建议对绿色工厂的能管体系绩效评价按照国标能管体系验收指南，划分六大模型进行，分别是：管理职责(能源方针)、体系策划、实施运行、体系检查、管理评审以及总体绩效，每一个模块都与绿色工厂评价联系一起。在绿色工厂评价中可以按照这六大模块对工厂能管体系建立及运行的情况做出科学评价，有效评价绿色工厂的管理体系建立及运行绩效。

(3)必要时，请能管体系绩效评价的专家对申报绿色工厂的企业，开展能管体系绩效评价。