公路建设项目成本管控分析

镇江市交通工程建设管理处，江苏 镇江 212000

公路建设项目投资一直是各级政府优先考虑的重要支出，但根据统计数据分析［1］，公路建设项目成本在持续攀升，成本管控暴露出诸多问题，如投标报价预估不准导致的施工措施费用估算不足、施工组织设计不科学导致的成本失控、临时工程设置方案不合理导致的严重浪费等问题，致使投资效益大打折扣，严重制约公路建设投资目标的实现及政府投资的可持续发展［2-3］。因此，本研究结合实际工程，对公路建设项目成本控制影响因素进行分析并对管控措施展开研究，有助于提高我国公路建设项目投资的社会和经济效益，并为未来公路基础设施建设可持续发展提供有力保障。

1 工程概况

镇江市五凤口高架建设工程起于镇江南徐大道与南山路交叉口附近，自西向东，经观音山，官塘桥路，沪宁城际铁路、沪宁铁路，止于丁卯桥路，全长3.01km。五凤口高架的建设主要是解决现有南门天桥交叉口拥堵和南徐大道与丁卯桥路快速连接的问题，工程总投资23.45 亿元，建设所需资金由建设单位自有资金、融资和其它方式筹集，工程建设全过程进行了有效的成本管控，最终项目建设总投资成功控制在预算范围内。

2 公路建设项目成本影响因素分析

公路建设工程成本主要由建筑安装工程费、设备工具器具及家具购置费、工程建设其他费用和预备费四个部分组成。其中建筑安装工程费包括直接费、间接费、利润及税金；设备等购置费包括为满足公路的营运、管理、养护需要，购置的构成固定资产标准的设备和虽低于固定资产标准但属于设计明确列入设备清单的设备、工具、器具及家具的费用；工程建设其他费用主要包括土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费、建设单位（业主）管理费、工程质量监督费、工程监理费、竣（交）工验收试验检测费、建设项目前期工作费等费用；预备费由价差预备费及基本预备费两部分组成。可见公路建设全过程中涉及成本控制环节众多，影响和制约建设成本管理的因素也众多。

通过分析，可以总结以下几点导致成本增加的因素：（1）缺少完备和可靠的成本管理系统［4］，虽然我国公路工程建设管理体系已逐步完善，但目前还缺少完备和可靠的成本管理系统，各地也没有形成统一和健全的成本信息管理系统，对项目建设成本的管控还停留在人为控制因素起主导作用的初期阶段；（2）公路项目管理不当导致成本升高，主要表现为对项目监管不力，为项目配置的管理人员存在不懂技术或不懂管理的普遍现象，缺乏对项目全过程的管控制度和有效措施；（3）项目监管人员成本控制意识薄弱，项目实施过程中没有经济观念，完全靠经验控制经费使用，缺乏科学的规划，普遍存在不合理使用建设资金；（4）建设市场监督管理不力，存在工程偷工减料，权钱交易的腐败问题，导致建设工作质量不过关且经费流入个人口袋；（5）融资成本的提高，随着国家对经融市场监管力度的加强和地方政府债务的不断攀升，社会资本使用成本在提高，融资成为比较困难；（6）项目建设成本风险预测不够，社会经济发展的不确定因素在增多，不可预见性的建设风险在增加，项目建设过程中抵御风险的能力和应对措施考虑不足。以上这些都会对公路建设项目成本造成直接的影响。

3 公路建设项目成本管控措施

3.1 建立项目成本管控体系

全面控制原则。建立项目切实可行的成本管控体系，结合现代信息化手段，建立项目管理系统，包括项目成本管控体系，实现对项目成本全过程监管和项目实施的各阶段监管，在监管过程中实现对全员监督和调控，最终确保成本管控的体系化和透明化。

3.2 明确责任细化目标成本

依据成本管控体系，进一步细化目标成本，配备专业管理人员，根据项目进展状况、市场动态及时调整管控措施和优化工程进度，深入挖掘降低成本的管控措施，积极落实到位，并组织定期检查和目标考核。

3.3 动态管理成本预算

项目实施过程中动态管理成本预算，帮助更参见单位管理人员根据实际预算成本洞悉工程的实际成本，从而动态调整管理手段和施工方案，在各环节上节约施工成本。

3.4 控制工程变更成本

对工程变更严格管控，不盲目敞开变更通道。在工程施工各环节动态监测，做好各参建方协调沟通工作，及时采集现场信息，将信息接入项目管理系统进行动态监控。对不可避免的工程变更必须采取正规途径进行合理论证，按要求及层级权限办理变更手续，并全过程监测变更实际效果。

3.5 实行跟踪审计

按要求对建设工程进行跟踪审计，履行监管单位审计部门组织对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行跟踪审计监督，合理有效地利用好有限的资金和资源，用尽可能小的费用、用尽可能快的速度和优良的质量，建成预期的项目，使其实现预期的功能。

3.6 加强施工组织与创新应用

在工程施工过程中，合理制定施工方案，对施工组织进行优化设计，有效利用资源，严格控制施工质量，争取工程有序推进，一次成功减少不必要返工；同时大力推进新技术、新设备、新工艺和新材料的创新应用，提高工程建设效率，保障工程建设质量。

3.7 开展专业培训

定期邀请行业相关专家给项目参与的单位及管理人员进行培训，持续推进树立成本节约和管控的意识，鼓励参建单位及管理人员主动探寻降低成本的管理或技术措施。开通学习和交流平台，奖励为工程建设献计献策的人员。

3.8 制定奖罚制度

结合工程建设特点，制定相应的奖罚制度。对照制定的工程成本目标责任制度履行情况，奖励为工程建设节约费用支出做出重要贡献的个人或单位，惩罚工程建设过程中因责任问题造成建设资金损失的个人或单位，并将奖罚制度联系绩效考核机制，有效地落实到工程成本管控工作中。

4 结语

综上所述，公路建设项目成本管控受到诸多因素的制约和影响，建立一整套管控机制与有效的落实管控措施是一项复杂的系统工程，需要对建设项目全过程中人力、物资、经费及有效资源的系统整合和充分协调利用，并在工程建设的各个阶段进行合理布局和有效干预。解决建设成本控制问题是确保最终工程能够完成全过程审计和工程决算的必要保障，也是完成工程建设投资目标的有力保障。