甘州区沙井镇高标准农田建设项目浅析

吴魁

（张掖市甘州水利水电勘测设计院 甘肃张掖 734000）

0 前言

在我国的所有耕地当中，高等级的耕地只占总体的3/1，剩下的3/2都是属于中低级的耕地，并且在很多中低级的耕地中还存在着利用不充分、不合理的情况。农田的基础设施建设相对比较落后，一大部分还是采取传统农耕和半机械农耕的方式。以此针对这样的情况，提高耕地的质量等级，优化其耕地的布局，使得耕地能够得到更好的利用，是现代农业中一个重要的目标。随着我国的经济不断的发展，现阶段我国能够支持农业发展的资金逐渐多了起来，在这样的情况下，加快对高标准农田的建设迫在眉睫，同时发展高标准农田也是现代化农业的一个必然发展趋势。

1 张掖市甘州区沙井镇耕地现状

张掖市甘州区沙井镇上游村位于沙井镇南部10km处，距县城5km，南连倪家营马郡村七社；西连九闸村5社，东连明永乡欧波村6社，北边靠九闸村3社，地势平坦，海拔1504～1530m之间，总体地势西南高东北低，平均坡度小于2°。对外交通条件便利，国道312线和乡村公路横穿而过，可满足项目区对外运输需求。

对于沙井镇的农田水利灌溉系统来说，长期都是属于比较落后的，并且能够满足机耕的道路比较少；很多农民为了能够使农田产粮的效率提高，在耕地中随意大量的使用化肥，进而致使很多的农田营养出现过剩的现象，土壤也出现板结。农田的产量也和雨水有着很大的关系；并且在农田中的基础设施薄弱、田间可供农业生产的配套设施不完善等。而对于高标准农田建设来说，其中一个重要的目标就是对于现阶段做到“旱能浇，涝能排”的目的，实现旱涝都能够保证粮食产量的目标。所以，加快对于高标准农田建设是改善沙井镇农业生产现条件和现状的最好方式，同时也是提高粮食产量、加快传统农业向现代化农业发展的转变需要。

2 张掖市甘州区沙井镇高标准农田建设中的问题

2.1 项目复杂、规模大，综合管理难度大

甘州区沙井镇上游村位于沙井镇南部10km处，距县城5km，南连倪家营马郡村七社；西连九闸村5社，东连明永乡欧波村6社，北边靠九闸村3社。共有7个社，10000人，2019年上游村人均纯收入达14837元。多年来一直以种植制种玉米为主，年种植制种玉米6000亩左右，种植谷类作物1000亩左右，其他作物500亩左右。

项目区总面积8321.70亩，扣除不动工面积2100.84亩（有林地面积258.38亩，公路用地101.09亩，农村道路247.96亩，沟渠面积72.41亩，设施农用地29.83亩，裸地及冲沟1044.53亩，农村居民点面积329.85亩，殡葬用地16.79亩），项目区建设规模6220.86亩。工程建设内容包含：土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程、农田防护与生态环境保持工程和科技推广措施等七项措施。

从上述中就可以明显的看出来，整个甘州区沙井镇高标准农田建设项目工程量较大，并且在进行建设时不仅仅是对农田进行改造，对于农田的基础设施建设、水利灌溉等都要同期的进行。因此在实际的建设过程中，通常都会涉及到很多相关的部门，这些部门在行政规划又是属于独立的，很多时候就造成政府难以实现统一的管理。如果某一个部门在某一方面出现问题，就会直接影响到整个建设工程项目的整体进展情况，延缓工期的验收时间，造成预算资金的超额支出。并且在每个部门的项目办公室中，相关的人员业务能力比较薄弱，所以做好综合管理和协调工作仍有一定的难度，面临着巨大的挑战。

2.2 建设有力，实际运营乏力

对于在建设中的甘州区沙井镇高标准农田建设项目来说，整体的规划和设想是比较美好的；但是分析沙井镇的实际情况，很多的农村还是很大程度上受到分散经营体制的影响，很多的乡村都存在着经济基础较为薄弱的现象。在前期也对甘州区沙井镇的农田基础设施进行过相关的完善，但是后期因为没有经济基础，使得很多已经建设之后的农田基础设施因为得不到妥善的维护，出现了破损、空置的现象，在很大程度上抑制了高标准农田的建设和发展。宏观对高标准农田建设来看，参考其他地方的高标准农田建设，很大一部分都是在前期无论是工程项目、规划、质量和建设后的整体效果，都是比较优质的项目；但是就是因为后期的管续工作维护不到位，建设好了的工程出现不同程度的损坏，这时候高标准农田建设就会逐渐的变为低标准。因此，对于高标准农田建设之后的后期维护工作显得尤为重要，是实现高标准农田可持续发展、持续运营的重要前提。

3 提高甘州区沙井镇高标准农田建设项目的解决措施

3.1 统一制定规范标准

我国高标准农田建设是我国农业基础建设的主要内容，为了能够在一定程度上去促进建设，就必须要建设行业的统一规范，要明确规范建设的标准，在实际建设过程中，必须要严格按照标准进行建设，与此同时并结合我国农田建设规划相关专业人员所给出的建议，去制定出适合当地的高标准农田建设制度。这样能够加大对社会经济发展落后地区的扶持力度，在进行统一的量化考核之后，还能够给出相应的参考值，这种建议就必须要根据实际区域的具体情况进行制定，只有这样才能够有效的对工程项目建设进行科学，合理的调节。

3.2 加强建设中的管理，做好后期维护工作

高标准农田建设有着投资大、项目工程量杂、工期短等特点，沙井镇高标准农田建设项目工程总投资1205万元，亩均投资1937元。（其中建筑工程778.85万元，占总投资的64.39%；机电设备及安装工程305.68万元，占总投资的25.37%；金属结构设备及安装工程0.17万元，占总投资的0.01%；临时工程16.23万元，占总投资的1.35%；独立费用71.36万元，占总投资的5.92%；预备费35.72万元，占总投资的2.96%。）。项目总建设规模6220.86亩，单位面积投资1937元/亩。

所以针对于高标准农田建设项目，在建设完成之后就应该由政府为主导，各乡镇成立专门的维护部门进行后期的维护；也可以安排各乡镇农户进行轮流的维护管理工作，按照“谁管理，谁受益”的原则，复杂管理的农户可以在使用时获得很多便利。通过这样的方式，可以很好的实现高标准农田的后期维护工作，提高高标准农田的后续运营能力，实现可持续发展目标。

4 结语

我国在国土面积上有960万km2，但是可以适合耕种的土地却是很缺乏的，对于高等级的土地更是稀缺资源，因此发展高标准农田建设对于提高耕地的综合能力有着很多现实的意义。本文就主要以甘州区沙井镇的高标准农田建设项目为例，分析在建设中存在的问题，并且结合实际情况提出相应的解决策略，希望以此可以帮助甘州区沙井镇的高标准农田建设得到更好的发展，早日实现现代化农业发展的需求。