公路造价中存在的问题及解决对策研究

姚志向

（江苏富华工程造价咨询有限公司 江苏南京 210000）

公路项目是我国非常重要的基础设施，公路造价在一定程度上影响国家在社会项目上的投资。公路项目具有点多线长、施工条件差的特点，施工管理及造价控制较难。工程造价主要包括建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息等，每一个环节的仔细规划对国家来说是节省资源、降低投资，而对企业来说就是获取经济效益、重要途径。

1 存在问题

1.1 设计阶段成本控制存在问题

设计阶段是控制造价的关键环节，直接关系到公路工程的总体投资。但是设计过程中往往仅考虑功能方面的要求，忽视工程造价。建设规模和标准的确定未充分考虑经济合理性，设计方案过于保守，地质勘察不到位、路线设计不合理、方案比选流于形式等问题较为突出，为后期造价控制留下了隐患。编制概预算时没有全面详细了解项目所在地建设条件和市场情况，没能掌握各项基础资料。概预算人员往往闭门造车，概预算金额脱离实际。概预算审核不严，甚至存在建设单位指定概预算金额的情况，极有可能增加工程造价。

1.2 招投标混乱，实施过程管理不严导致造价增加

招投标和施工阶段参与单位较多且技术能力良莠不齐，是造价控>最复杂的阶段，是建安费控制的主要阶段，主要存在以下问题：①招标清单和控制价编制不严谨不合理，清单列项不全，计量条款和技术规范描述不清楚或自相矛盾。②招投标过程控制不严，存在串标、围标的情况，不能公平合理的选择中标单位，导致施工质量差造价高。③参建单位管理和履职不到位，存在工程量清单核查失准、原始测量数据不实、虚报工程量、单价不合理的问题。④变更管控松懈，变更立项随意，变更费用审核不严，直接造成工程造价的增加。

1.3 公路专业造价人员力量薄弱

建设单位管理人员专业性不强，容易被施工单位误导，不能合理的做出决策。目前，公路工程造价控制多采取委托工程造价咨询公司进行跟踪审计的方式，用以控制造价。但是公路工程相对房建工程规模较小，专业造价人员较少，工程造价咨询公司为节约成本，派驻现场的造价人员大多经验缺乏，造价素养不高。造价人员综合性不强，施工工艺不了解，定额理解不透彻，合同解读不全面，不能有效控制工程造价。

2 解决策略

2.1 重视设计阶段造价控制

设计阶段造价控制不好很大原因是没有处理好技术和经济结合的问题，建设单位不重视立项决策和设计阶段的造价控制，而是把主要精力放在了招投标和施工过程管理上。这样控制造价事倍功半，因为投资决策和设计阶段对整个项目造价的影响约占80%，实施阶段和竣工结算阶段仅占20%左右。所以，设计阶段工程造价控制是关键核心，使技术与经济得到有机结合。建设单位应通过公平的招投标程序，选取专业技术水平高的设计单位，不但明确项目功能要求，还要同时提出造价控制的要求。加强初步设计概算和施工图预算审查，不能流于形式，对设计单位编制的概预算经审核存在较大偏差的，给予相应的惩戒。设计单位应切实重视造价控制，培养既懂技术又懂造价的综合性人才。综合考虑工程项目实际情况，完善设计方案，以减少后期设计变更。编制概预算时，应充分了解项目所在地建设条件，因地制宜，就地取材，做到概预算金额合理，节约投资。

2.2 加强招投标及施工过程造价管理

对招标人资格的审查是有效控制造价的前提，选取技术水平先进、管理水平高、履约能力强、信誉度高的中标人，可以保证工程进度和施工质量，从而控制造价。严格编制招标文件的有关条款，避免招标文件条款缺漏和描述模糊不清。招标清单及控制价编制时，应仔细查看图纸，做到清单列项全面合理，依据概预算编制办法及有关定额结合市场调查，合理确定控制价。切实加强建设单位、监理和造价人员管理水平和责任心，严格履约考核。原始测量数据的真实性和准确性直接影响工程数量，进一步影响工程造价，必须采取有效的控制和监督手段，严格计量支付。公路工程单项工程量一般较大，特别是土石方工程，较小的单价偏差可能导致总价偏差很大，必须按照合同约定的变更估价原则结合市场调查合理确定单价。合理的工程变更，能够提升公路工程的建设效率、满足功能要求或降低工程造价，但在实际项目实施过程中，变更多由施工单位提出，成为了其增加利润的手段。加强变更管理，严格变更立项和变更费用审核，是控制工程造价的重要手段。

2.3 提高公路造价人员综合素质

公路工程计价采用全费用综合单价的模式，清单列项较为精简，综合性较强，计量规则复杂，定额套用繁琐，公路造价需要专业的造价人员进行控制。公路工程专业造价人员较少，不能满足目前公路工程建设规模的需求，需要加强培养新的公路造价人员，引导其他专业造价人员进入公路造价领域。公路工程造价是一项综合性较强的工作，不仅要熟悉施工工艺，做好算量套价的基础工作，还要对设计、合同、法律、税务、财务有所了解，这就要求从事该行业的人需要具备综合能力，不仅需要理论知识的掌握，而且需要实践技能的配合。鼓励有关企业开展全过程咨询业务，培养综合性人才，提高公路造价人员综合素质，为做好公路工程造价控制提供有力的支持。

3 结束语

综上所述，通过分析公路造价的一系列目前存在的问题，提出我国公路造价问题可以采用的解决策略，希望我国公路工程造价能够得到有效控制。我们了解到公路造价所涉及到的问题是一项系统性、复杂性、综合性的问题，因此，必须充分认识到造价的问题，开创新思路，从拓宽人才，加强监督，提高造价人员素质，完善造价监督体系，从而使公路工程获得切实的经济效益。