对衡阳地区农村危房改造建设的思考

湖南高速铁路职业技术学院，湖南 衡阳 421001

农村危房改造是一项民生工程，从2008 年春严重冰冻灾害给南方住房带来严重损害，我国开始进行危房改造工作，并已持续进行10 多年。旨在消除农村危房给老百姓带来的人生安全问题，提高人居住宅整体水平、改善人居环境。

1 危房的定义

依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D 级）或局部危险（C 级）的房屋属于农村危房。其中属整栋危房（D 级）的应拆除重建，属局部危险（C 级）的，按照“经济适用、宜修则修”的原则，优先实施维修加固，从而解决其质量安全隐患。

2 危房产生的原因

衡阳市周边农村经济水平发展不一，部分特别是偏远地区在地区环境、配套的建设设备、施工人员素质、施工技术及地方风俗习惯等方面相对落后。而随着社会的发展，人口的增长，建筑物的数量快速增长，资源与需求不对等，造成大量农房从建设前期的选址、设计到后期的施工、使用均存在问题，给农房带来许多不安全因素，加上冰灾、水灾等自然灾害形成大量威胁到住户的危房。

2.1 住房设计不规范

农村房屋建设通常是由户主自行组织，先请“地生”根据生辰八字推算住宅的选址、朝向和大体功能布局。然后按照当地的风俗习惯，结合户主家庭情况进行房型设计。参照其他村民的住房方案，或直接从网上下个户型图就草草进行施工。结构设计、构造节点大样没有经过计算，仅根据施工工匠从业经验来施工，容易因受力不合理而导致不均匀沉降、开裂变形甚至房屋失稳影响住户安全的情况出现。在房屋建设前期就埋下先天不足的安全质量问题。同时立面同化严重，缺乏个性化设计，造成农村住房千篇一面。

2.2 住房施工不规范

农村多数住房由村民组成的施工队伍施工，一般为包工头邀请泥工、瓦工、水电工、木工等组成，这些施工人员通过前辈口口相传来获得施工经验，没有经过系统学习，未取得职业资格证书。缺乏对施工理论知识的梳理，一方面施工技术不到位［1］，砌筑时出现干砖上墙的情况，或者工艺粗糙，造成大量通缝，降低墙体稳定性；另一方面缺乏对材料的理解，砂浆和混凝土配合比不规范，搅拌随意，造成搅拌的砂浆或混凝土强度等级偏低；施工不规范，缺少对生命的敬畏。预埋钢筋在放置时长度、方向、间距均不规范，纵横墙之间接槎不牢固。为了节约成本，用掺杂了山砂或泥土等杂质的便宜砂，造成与水泥粘结性不够，降低砂浆的抗裂性能。屋顶部分采用空心砖墙，以减少砖的用量，导致房屋顶部稳定性减弱。另外施工工艺老化，不能适应市场的需要。因此若施工队伍不经过培训，仅凭经验施工，很难确保房屋的施工质量满足国家规范要求，房屋容易出现结构损伤、抗震抗灾害能力差等问题。这是造成农房质量安全持久性和耐用性不强的重要原因，规范问题必须在施工中予以重视。

2.3 住户使用不规范

住房建设完成后，农房使用过程一般长达二十年以上，长期不正确的使用会对房屋结构等产生非常大的影响。如在楼板或屋顶堆积太多过重的杂物，对房屋受力构件的承载能力造成较大损伤；年久失修，屋顶、阳台等局部漏水没有及时维护，造成钢筋锈蚀、局部发霉影响住房安全和卫生；墙体特别是土坯墙长期浸水严重影响墙体的承重能力；随意改造，随着家庭生活需求的变化，部分住户局部或者整体加层、随意搭建也是常见的情况，都可能引起房屋结构损伤及安全隐患。

2.4 自然灾害

在设计不合理、结构不牢固及不正确使用对农房的整体性、安全性、耐久性造成很大的影响的情况下，农房抵御自然灾害能力很差，在遭遇洪涝、地震等自然灾害时，会加剧房屋结构的破坏程度。严重时会出现垮塌，造成巨大的人员伤亡和财产损失。

衡阳地区位于湘中部，洪涝灾害频繁，特别是每年4-7 月梅雨时节，整月连续的中大雨容易造成屋顶漏水、墙体浸泡等问题。因此在进行危房改造时，必须特别注意洪涝灾害对住房的影响。

3 对危房改造的思考与建议

综上所述，农村住房建设由于受农村经济、建房理念和管理体系相对滞后等因素制约，呈现分散凌乱无序的局面，出现住房安全、使用功能和住房空间布置不够合理的情况。在进行危房改造过程中，政府给予资金与技术支持，实施过程秉承“经济适用、宜修则修”的原则，坚持规划先行、按图施工。

3.1 资金支持

响应国家作出的扩大农村危房改造试点的决策部署，结合不同农户的经济条件［2］，家庭人口，分类制定补助实施差异化危改补助政策，针对不同家庭情况，将补助标准分成3000 元至4 万元多档，切实保证改造的精准帮扶。

3.2 技术支持

各地建设单位、行企业充分发挥自身优势和职能作用，在农房常见破损节点改造上，提供具体的有针对性的技术方案。在农房单体建设上，积极做好户型结构优化设计和房屋造型设计推广。为住户提供可靠的理论依据和可行的实施方案。

3.3 坚持规划先行、按图施工原则

改造方案不能采用一刀切的方式，要尊重当地村民的生活习惯，从地理特征、经济状况、本土材料等方面入手，进行科学论证，确定改造方式，制定改造规划。主管部门安排专家进行方案的设计，分析房屋损伤原因，当地地理气候，基于此设计合理布局的房屋，保证节点的可靠性。图纸绘制清晰，并安排专业的施工队伍，或者对本土施工队伍进行培训后再进行施工改造。保证施工的规范性、工艺的先进性。

3.4 施工监管

改造施工过程中，要保证施工安全性、施工质量。必须安排专业监管人员对改造进行全程管理，避免农户凭经验施工［3］，为省钱，施工搭建不规范，导致质量隐患。管理包括图纸的准确识读、材料购买与使用、施工工序、施工工艺、构造节点的精确施工。

3.5 持续关注使用情况

改造完成后，房屋的安全还需要良好的使用和定期维护来保持，出现损伤及时修补。政府宜建立维护专家组，对改造后的房屋进行动态关注，给农户讲解使用过程中的注意事项，强调住户要及时将房屋损伤情况反馈到专家组。针对问题进行具体情况具体分析，及时维护避免引起更大的结构损伤。

后期如需对原有房屋进行加盖时［4］，最好另外建造，或者拆除重建。如果必须在原有建筑上加层，应将情况反馈给专家组提供建议，或者邀请鉴定机构进行专业鉴定，制定方案再进行专业施工。否则易再次出现房屋破损，严重时甚至垮塌，引起财产损失和人员伤亡。所以不仅也要给农户普及知识，还要村委实时督察，避免随意施工。

通过危房改造，确保新出现的C 类危房全部修缮加固、D类危房全部拆除重建。以人为本，消除住户的居住安全隐患，改善住房条件，提高居住舒适度。农村危房改造建设在推进新农村建设、改善农村整体面貌、提高对政府的满意度方面起到非常重要的作用，因此危房改造建设是充分且必要的，要注意改造方案设计不仅满足当前生活，也要从住房的长久动态使用方面做充分的考虑。