港口岸线普查数据的应用

张振宇

（海军勤务学院，天津 300450）

0 引言

随着我国港口的快速发展，使得我国港口岸线资源出现短缺的情况。为进一步掌握我国港口岸线资源开发利用及存储的实际情况，我国开始进行全面的港口岸线普查工作，通过对港口岸线普查数据的分析与应用，来构建港口岸线动态管理体系，以提高我国港口岸线管理和规划的水平。对港口岸线普查数据进行应用，不仅能够提高港口岸线资源的利用率，还能够为港口行业的发展决策和政治决策提供重要的数据支撑。

1 港口岸线普查的概述

1.1 港口岸线普查的背景

港口的快速发展，使港口岸线的资源得到大力的开发。港口岸线作为不可再生资源，但随着时间的推移已经越来越少，并表现出严重的稀缺。众所周知，港口岸线资源是非常宝贵的，是国家经济发展的战略资源，可以支撑沿海地区的快速发展，同时还能推动中西部地区改革开放。基于港口岸线对国家经济发展的重要作用，国家开始对港口岸线进行全面普查，旨在全面准确系统地掌握我国港口的现状，以便为港口的规划、建设和管理奠定基础。现阶段，我国港口岸线资源管理采用的是动态监管体系，这不仅可以提高港口岸线的管理水平，还能够精准地掌握全国港口岸线资源的开发、利用和存储情况。

1.2 港口岸线普查的主要内容

早在2015 年，我国交通运输部就成立了港口岸线资源普查小组，对全国港口岸线资源进行全面普查。港口岸线普查的内容主要包括港口岸线的开发利用情况、开发利用的资源情况以及港口设施现状等。具体说来有港口管理部门的现状、港口航道、港口资源、港口装卸机械设施、仓库堆场、生产等基本情况。简单说来，港口岸线普查就是对港口的方方面面进行全方位的检查。

1.3 港口岸线普查的特点

从港口岸线普查的范围、内容来看，普查数据具有以下四大特点：①普查清楚码头泊位基本信息，如：泊位的通过能力、长度等；②梳理港口岸线资源实际的开发、利用和储备情况；③明确码头泊位地理位置和港口岸线起讫点；④从港口岸线的实际利用情况出发，对港口岸线实施精细化分段管理。

2 我国港口岸线资源利用的新时期要求

我国港口岸线资源利用的新时期要求主要体现在四方面：①国家战略方面；②资源开发形式方面；③生态环境建设方面；④行业管理意见方面。

2.1 国家战略对港口岸线资源利用的要求

我国国务院曾明确提出，要大力促进长江岸线的有序开发，健全长江岸线开发利用和协调保护机制，对长江岸线资源进行统筹规划，实施分区管理和用途管制，加大长江岸线生态保护力度等。国务院提出的这些港口岸线开发、管理任务就是港口岸线未来的发展方向和指导思想，是国家对港口岸线资源利用提出的要求。

2.2 资源开发形势对港口岸线资源利用的要求

港口岸线建设的基础性资源就是港口岸线资源，该资源具有人工和自然双重属性，同时又是不可再生资源，对港口岸线资源进行合理的利用可以有效地带动区域对外经贸的发展，对保障区域经济发展具有重要的显现实意义。而我国在发展过程中，对港口的规模和运输的需求日益增大，使得当下的港口发展受到了土地、水域、岸线等资源的约束。因此，在对港口岸线资源进行利用时，必须权衡当下的资源开发形势，提高港口岸线资源利用率，使港口实现可持续发展，这些是资源开发形势对港口岸线资源利用提出的要求。

2.3 生态环境建设对港口岸线资源利用的要求

在大力倡导建设资源节约型、环境友好型的社会环境背景下，交通运输部也要根据生态环境建设的要求，对港口岸线的资源利用进行全新的战略部署，以促进交通行业向资源节约型、环境友好型的转变。这不仅需要交通运输部保证港口的正常运行，还需要对港口岸线的资源进行科学规划和有效保护，高度重视港口岸线的生态环境保护，做到远近结合、深水深用，有效规避产业和功能之间的影响和冲突。此外，还要对港口岸线的资源进行充分利用，提高岸线资源利用的合理性和先进性，并有效地降低能源的消耗和温室气体的排放。

2.4 行业管理意见对港口岸线资源利用的要求

为进一步加强对港口岸线的管理已经对港口资源的合理利用与保护，需要通过提高港口岸线资源利用的综合效益来保障港口的可持续发展。随着国家对港口发展的重视程度越来越高，交通运输部先后印发了多项港口岸线管理意见，希望通过行政管理来对港口岸线资源利用进行严格把控。相关意见中明确指出：港口岸线资源使用需要执行严格程序审批，需要加大对港口岸线资源利用的监管力度，需要大力推进港口岸线资源整合，杜绝港口岸线资源浪费问题，提高港口岸线资源的使用效率和保护措施。对港口岸线资源进行监督巡查和定期评估，实时掌握岸线的开发利用进度，对每一个港口岸线都建立完善的动态数据库和监管机制，以便于及时发现问题及时解决问题。交通运输部数印发的港口岸线管理意见都是从行政管理角度出发对港口岸线的资源利用进行管理，这些是行业管理意见对港口岸线资源利用提出的要求。

3 港口岸线普查数据的应用

对港口岸线进行普查工作的真正目的是对普查数据进行分析和应用。通过对港口岸线普查数据的综合分析，总结出普查数据在港口规划、岸线审批、行业管理方面的价值，并将其应用到港口岸线的规划管理中。

3.1 普查数据在建立港口岸线资源信息系统中的应用

以港口岸线普查数据的特点为依据，对港口岸线普查数据、规划数据、工程设计数据等进行有效整合，以促进地理信息数据与遥感影像图的有效对接，为港口岸线构建GIS 地理信息系统奠定数据基础，通过建立空间数据库，利用计算机图层技术将码头的现状、岸线数据、规划数据以及遥感影像等录入到港口岸线资源信息系统中，使其更直观的反应港口岸线资源信息，促进港口岸线资源可视化管理的实施，进而提高港口岸线普查数据的应用水平。

3.2 普查数据在建立数据更新维护机制， 实现港口岸线动态监测中的应用

从上述港口岸线资源信息系统的建立可以看出，港口岸线普查数据是该系统的核心数据，可以为港口岸线的管理工作直接提供数据支撑，并为港口布局规划、总体规划和管理等提供基础数据。但大多数港口岸线普查数据都是静态数据，因此在对港口岸线进行管理时还需要建立港口岸线数据更新机制，制定出港口岸线普查数据的更新标准、流程和频次。通过定期对港口岸线进行普查，并将普查数据按照更新机制更新到港口岸线资源信息系统中，使该系统具有持续动力，以便实现对港口岸线资源的动态管理，更好地为港口行业管理部门提供数据支撑。

3.3 加大对港口岸线普查数据的应用分析

对港口岸线进行普查并不是一件简单的事情，而普查数据更是来之不易。因此，相关管理部门要高度重视港口岸线普查数据，并加大对普查数据的分析力度，加强普查数据的应用能力。在对港口岸线进行管理时，可以将普查数据与港口统计数据进行结合，然后利用统筹分析测算出相关的指标，如：分货种、分公用码头和分货主码头的单位岸线吞吐量，港口岸线有效利用率，区域同类型码头量能比等，并根据这些指标评价出港口岸线资源利用的现状。此外，还可以将港口岸线普查数据与规划数据结合在一起进行综合考量，进而评价出港口岸线的功能性质、等级规划、港口岸线利用规模等，使其最大限度地满足港口岸线审查要求。

3.4 普查数据在港口岸线创新管理中的应用

为加强港口岸线管理、优化港口岸线资源使用效率和促进长江港口的持续发展，需要根据港口岸线普查数据对港口岸线管理模式进行创新。首先，对港口岸线进行全口径常态化的监测，利用先进的卫星遥感影像技术建立监测机制，由交通管理部门派专职人员负责，对港口岸线的资源进行全覆盖管理，严格落实港口岸线资源审批、开发、使用流程，以全面掌控港口的实时动态。

其次，生态优先、统筹规划、分类治理。要想实现港口岸线资源的可持续发展，就必须坚持生态优先原则，坚持绿色发展战略，使港口岸线具备环保、防洪、生态景观等功能。对于港口岸线遗留下来的违规问题，要做到分类治理，采取针对性的措施有效的解决历史遗留的违规资源利用问题。随着港口岸线资源为经济发展所做的贡献越来越大，很多企业认识到了港口岸线背后的经济利益，开始纷纷落户各个港口，而相关管理部门要对这些企业进行严格审查，根据港口发展规划合理进行招商引资，以避免出现占多少用引发的资源浪费问题。

4 结束语

综上所述，在对港口岸线进行普查时，必须要做好基础数据的采集工作，确保普查数据的准确性，为准确掌握我国港口岸线资源提供保障。此外，应用港口岸线普查数据可以全面梳理出我国港口岸线资源的开发利用情况，并通过建立港口岸线资源普查数据信息系统，对港口岸线资源实施动态管理，对港口资源进行进行科学、合理的利用，使我国各个港口能够得到长远持久的辉煌发展。