整治群众身边腐败，得靠群众更近点

冯彬

2019年5月，凉山州越西县瓦曲觉乡洛木村村支书沙马乃曲等人报假案，称村里的“扶贫牛”被盗，被行政拘留10日。

两年多前，洛木村决定用50万元产业发展资金购买黄牛发展养殖产业，牛是买了，但不够数，为了应付乡上检查验收，几名村干部又借来了37头牛。他们还打算私分没用完的资金，又怕借牛的事暴露，这才演了上面一出戏。

报假案事件正值“明目行动”之时，引起了越西县纪委监委的关注。经过调查后，三人在2019年底被开除党籍。

不止“明目行动”，2019年来，全省各级纪检监察机关深入开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，不断强化扶贫等群众身边腐败的监督执纪问责以及惩治，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。

定制“套餐”

这一年，凉山州各地在“明目行动”的指引下，全面清理2016年以来立项建设的安全住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫领域工程项目。清理中发现涉及违纪违规违法的问题，要求相关人员在规定期限内主动交代說清，按监督执纪“四种形态”分类处置;同时针对突出问题研究制定工作措施。

“脱贫攻坚中，工程项目占据‘大半江山，是完成任务的控制性因素，直接关系脱贫攻坚的进度和质量。”2018年8月，在一次“明目行动”相关部门的联席会议上，省委组织部副部长，时任凉山州委副书记陈忠义道出了其重要性。

2019年初的四川省纪委十一届三次全会，对“大力整治群众身边腐败和作风问题”作出专门要求，其中涉及扶贫领域、“一卡通”管理、民生领域以及涉黑涉恶腐败和“保护伞”等问题。和凉山州一样，各地根据实际情况，推出了不同的“套餐”。

“新区开了门诊，看病不用再去老城排长队，方便多了。”手机端预约，9点签到就诊，9点15分完成问诊，在遂宁市中心医院河东新区分院门诊大厅，市民刷新了就医体验。

这是遂宁市2019年度“群众最不满意的十件事”整治行动带来的变化，通过走访调查收集，摸透群众最不满意什么。除了“市城区大型医院在节假日和夜间时段值班医生少、病人候诊时间较长”，治安、交通、环保、城市管理、饮水安全等多个领域的民生突出问题被列入重点整治。

事实上，此项行动并不是头一年开展，不同的是，2019年遂宁实行了由市委办和市政府办“双牵头”的工作机制，十大问题均逐一落实到具体责任单位。与此同时，德阳、达州等地都开启了“群众最不满意的十件事”的征集和整治。

德阳市纪委监委开展的“清风行动”也成为近年来的规定动作，纪检干部们开展重点企业和重点项目、民生实事、行业领域、重点乡镇、重要事项五类专项走访，收集问题线索和社情民意。2019年，走访组接到了附加任务——围绕正在开展的查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”、利用地方特产谋取私利专项整治等重点工作进行宣讲督导。

同样是在群众中间，2018年夏天，广元市昭化区纪委监委工作人员一边接待信访群众，一边向赶场的群众发放“便民袋”和“明心镜”，上面印有6种信访举报方式。根据广元市纪委监委开展的“有不满找纪检”系列活动，该区细化出自己的“套餐”，设置了群众说事服务站，覆盖昭化所有村。

为了维护群众利益，从纪检干部到纪检监察机关，节奏都被带快了。巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任贾璋炜告诉记者，该市集中开展漠视侵害群众利益专项整治，工作量着实不小，需要推动17个牵头单位，有针对性开展易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、保健食品、校外培训机构等12个领域系统治理。

“护航”任务

省委省政府将2019年作为“脱贫攻坚纪律作风保障年”，这成为这一年来全川整治群众身边腐败和作风问题的关键词。年初的省纪委十一届三次全会，对这一问题进行了专门部署。

对此，各地都出台文件、开展专项工作，“护航”脱贫攻坚。南充市纪委监委先后出台了《2019年脱贫攻坚专项暗访督查工作方案》《关于开展民生领域突出问题专项整治工作的通知》等文件。这些文件的出台、工作措施的落实，涉及精准识别和退出、“两不愁三保障”、政策落实、精准帮扶、项目管理和资金使用、问题整改和风险防控六个方面问题的解决，都是压实责任的关键所在。

此外，南充在监督检查过程中，除了原有的市本级纪检监察力量、派驻纪检监察组力量和审计力量外，还首次加入市委巡察共同参与专项整治，形成了监督合力。

遂宁市纪委监委开展了六大专项行动，其中的“清淤护航”剑指扶贫领域。而此项工作中的一部分做法，正是借鉴该市安居区纪委监委针对群众身边“微腐败”开展的“清淤行动”。

不论各地专项工作的具体措施如何，毫无疑问其核心都是确保每个项目、每笔资金都受到严格监督，维护群众的根本利益。绵阳市安州区在调查中发现，部分职能部门对资金监管、项目“回头看”以及资金物资到户等方面的监督还存在漏洞，对此该区纪委监委以纪律检查建议书的形式，向相关单位提出整改建议，督促在全区范围内开展一次资金项目大排查。

同时，青川县纪委监委也发现，农村基层干部在生态公益林补偿、耕地地力保护补贴项目上存在许多腐败问题，特别是在此前查处的一起套取耕地地力保护补贴窝案中，某村四职干部和一个社长全部被立案审查。于是该县在“整治和查处农村基层‘微腐败专项行动”中，对涉及民生领域的生态公益林补偿、耕地地力保护补贴项目进行专项清查。

营山县纪委监委挑选了40余名敢碰硬、善攻坚、作风实的纪检巡察干部全脱产深度融入11个尖刀班，常驻一线督导，共发现问题8300余个。“他们主动请缨到位置最偏远、基础设施最差、矛盾最集中、问题最复杂的村组开展工作，促进了干部作风转变，推动了项目实施，确保了营山脱贫摘帽顺利通过省级验收。”该县纪委监委相关负责人介绍。

取信于民，让群众更满意

成都市纪委党风政风监督室干部陈洪曾收到反映，群众到社区办新社保卡，工作人员说办证时间长、要等很久，热情推荐他去社保大厅办;到了社保大厅，排队人太多，已经没有号了，工作人员推荐到银行办;银行又说要社区开证明才能办，就这样白跑了一圈。

2019年5月，成都市开展“微腐败”专项治理，由陈洪负责起草工作方案，他将那名群众的诉求写入了治理内容，明确对“基层干部推诿扯皮、工作不实、主动服务意识不强”等8个方面问题进行专项治理，获得了不少点赞。尽管加班不断，但陈洪觉得，只要带着感情，用心去了解发现解决群众的烦心事，就能获得成就感。

信息公开，不仅仅让群众心里明镜一样。2019年7月，巴中市南江县纪委派出第八纪工委收到问题线索，民生大数据监督平台比对发现某村社干部及其家庭成员2016年至2017年领取公益林补助均超过正常金额。

随后的调查将线索变为“实锤”，套取公益林补助案为基层干部敲响了警钟，也让纪工委干部感受到了科技带来的变化，“以前我们对村社干部和干部家庭成员信息掌握不全，即使是能人工监管到片区内500余名村干部，但无力监督干部家属，容易被钻空子。”

江油市纪委监委则选择覆盖面最广、操作最简单的电视作为村务公开载体，施行一年，涉及村组干部举报线索数量直线下降，19个乡镇还实现了年度“零信访”。

获取“权限”的扩大，只是信息公开的一个缩影，全省各级纪检监察机关，正在线上线下的互动中，逐步褪去往日神秘的面纱。打造“开放式纪委监委”的成都市，结合专项整治工作，通过举办企业座谈会等“我与纪委监委零距离”系列活动，听取意见建议，推动问题整改。

同时，聚焦漠视侵害群众利益问题的全媒体现场直播活动《成都面对面·监督问责第一线》，每次走进区县，都让当地的干部紧张不已，群众却能看到监督和整改的过程。

不只是成都，在全省各地，越来越多的纪检监察机关来到群众中间“摆摊”，变被动坐等为主动出击，通过公开接访、定期接访等形式，对发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索进行大起底。

而在中央层面，刚结束不久的十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记在重要讲话中指出，要深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，促进基层党组织全面过硬。反腐持续发力、高压不减的同时，正在向纵深继续推进。