完善监督体系的“四川篇章”

刘兰

翻开党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，“监督”一词出现了52次。不管是党章赋予纪委的监督、执纪、问责职责，还是宪法和监察法赋予监委的监督、调查、处置职责，监督都是第一职责。一组反复出现的高频词，一项始终摆在首位的职责，展现的是一种将完善监督体系进行到底的精神。

在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记强调，要完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革。要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。在治蜀兴川的征程中，唯有破解监督这一难题，才能让巴蜀大地清风徐来、玉宇澄清。为实现这一目标，四川省各级纪检监察机关不断做实做细监督职责，巩固监督成果，监督体系建设取得新进展、呈现新气象。

增强监督本领，当好反腐倡廉“行动派”

治理必治权，治权必监督。做实做细监督职责，首先要增强监督本领。

全省各级监委转隶人员全部到岗后，省纪委监委持续开展纪检监察干部集中培训月活动，通过视频会议覆盖市县乡三级，对2万余名干部进行培训，集中充电，促进干部队伍有机融合。大培训大练兵也在各地广泛开展。

巴中市纪委监委探索建立能手与新手互助对接，相关执纪监督部门、审查调查部门与综合部门互助对接等模式，深化全员大练兵，促进干部深度融合。

内部融合不够，还要向外取经。自攀枝花纪检监察学院成立以来，各地纪检监察机关纷纷组织干部去“充电”。

大培训大练兵是为了学以致用，提高监督水平。在当今数字时代，提高监督水平就是要借力互联网、大数据、云计算等技术创新，为精准监督革新赋能。

在成都彭州市，一个汽修厂在职员工有7人，5年缴税4000多元，但彭州某职能部门却向其支付了高昂的汽车维修费。成都市纪委监委通过“公共基础信息查询平台”数据对比发现，上述职能部门违反政府采购规定，擅自确定车辆的定点维修，并通过虚增维修项目方式报销其他费用，相关负责人受到处理。

这是成都借助大数据提升监督质效的生动事例。此平台对接成都市大数据管理办公室、市工商局等单位，通过数据交换实现动态采集，同时对外建立多条数据查询绿色通道，搭建起跨部门协作、跨层级共享的纪检监察信息资源共享体系。目前，此平台已汇聚共享24个部门100余类80余亿条数据。数据融合共享后，问题线索排查这个繁复的“人工活”变成了精准的“智能活”。

大数据应用，连接着民生冷暖。达州市宣汉县聚焦扶贫领域，建立集信息查询、动态管理、线索收集于一体的“精准扶贫云平台”，配套开发手机APP软件和网络平台，一部手机就能实现阳光扶贫监督。平台的报警预警功能更是对精准帮扶和项目推进情况进行贴身跟踪，对未按时限完成的发出黄灯预警或红灯报警，同时报警情况也将同步推送至县乡（镇）主要領导账号上，倒逼责任落实。

为了提升自我净化能力，定期开展系统内部监督检查已成为四川纪检监察系统强化自我监督的利器。内部监督检查主要突出“三察”，即：“观察”，通过近距离观察，了解各级纪检监察机关及其班子成员遵守纪律、履职尽责情况，真正做到摸清家底、心中有数;“督察”，通过即时性督察，督促各级纪检监察机关及其班子成员、纪检监察干部自觉对标上级要求，严明纪律、整顿作风;“纠察”，通过有的放矢进行纠察，及时发现存在的突出问题，加强跟踪督促，确保整改到位。

在遂宁，给纪委内设机构负责人戴上“金箍”，持续深化内部督察整改，处置反映纪检监察干部的问题线索47件，处分4人。乐山组建7个监督检查组，采取个别谈话、查阅资料等方式，对11个县（市、区）纪委监委和24个市级派驻（出）机构就遵守政治纪律和政治规矩、重点工作推进、履职尽责、自身建设等情况开展专项监督检查。个别谈话154人，发现问题32个，对7名县级纪委主要领导开展个性化提醒谈话，警示约谈领导干部1名。

点滴之间，变化可见。在新的起点上，纪检监察干部唯有不松劲、不停步、再出发。

增加监督范围，常念正风肃纪“紧箍咒”

监督是一项在坚持中深化、在深化中坚持的长期系统工程，纪检监察机关要聚集各种监督力量，让监督既有和风细雨、又有疾风骤雨，以长期性的监督确保权力的正常运行。

十九届中央纪委三次全会明确提出，“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接”，在“四个监督”全覆盖的基础上，提出更高要求。四川纪检监察机关运用系统思维、贯通思维，健全监督检查与审查调查、派驻派出、巡视巡察等部门、机构在信息共享、资源整合、力量统筹方面的协作联络机制，打通“四个监督”的“最后一公里”，做到既分工有序、又优势互补。

做好协调衔接的前提是要厘清“四个监督”的监督重点。纪律监督聚焦政治建设、突出政治监督。监察监督全面聚焦监督、调查和处置职责，重在实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。派驻监督充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，对被监督单位实行近距离、全天候、常态化、可视化的监督。巡视监督坚守政治巡视定位，突出“关键少数”，查找政治偏差。自上而下的“四个监督”改革亮点纷呈。

四川纪检监察机关扛起了政治监督首责，坚持党中央和省委的重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神落实情况的监督检查。内江建立了一套对单位政治生态状况的监督评价体系，重点围绕“党的政治建设、思想组织、作风纪律、党风廉政建设和反腐败斗争”等6个方面情况，对被监督单位和领导个人进行监督，实行单位政治生态状况风险等级管理，评分越低，监督力度越大。

省市县三级纪委监委派驻机构组建、赋权等基本完成。雅安市纪委监委建立派驻（出）机构“委领导、室联系、组互通、人统筹、事协办”的片区协作机制，把26个派驻（出）机构分片设置为5个“雅安市纪委监委派驻（出）机构片区协作组”，解决以前不敢监督、不愿监督、不会监督、不善监督的问题。

德阳市纪委监委探索“未巡先改”，建立“梳理共性问题、前置整改、巡察监督、持续深入”的闭环式工作机制。首先对巡察发现的问题进行梳理，向各级党组织通报，要求未接受巡察的单位对照问题自查自纠，防微杜渐。截至2019年11月底，11所未巡直属学校自查自纠129个面上问题，已完成整改59个。

在加强“四个监督”的协调衔接上，达州市做了有益尝试。针对监督力量分散的问题，达州市紀委监委建立了执纪监督部门—派驻机构—巡察机构监督检查成员库，并定期更新，上述单位根据监督工作需要，提出用人申请。针对监督重点不清、职责不明的问题，达州市纪委监委按月提出监督重点任务清单，并建立“执纪监督部门—派驻机构—市级部门机关纪委”联合监督模式，市委巡察办也加强了与案件监督管理室和纪检监察室的协作配合。针对信息互通共享不够的问题，达州市纪委监委建立了“月报告、季会商、半年研判”机制，方便纪检监察机关、派驻纪检监察组和市委巡察办随时共享最新信息。

内江市纪委监委则做到了环环相扣。纪律监督与巡察监督都紧盯关键信息，定期“双向互移”发现的问题，做深做实核查工作，并把巡察发现问题作为整改“回头看”和纪检监察机关监督的必选项，实现了纪律监督和巡察监督的无缝衔接。本着“纪委监委在做什么，派驻纪检组就在做什么”的原则，两项监督也实现了信息充分共享，监督力量一体使用，监督检查上下联动，真正实现了“成一家人、说一家话、干一家事”。派驻市级部门纪检组也成了不移动的巡察组，把派驻纪检组干部纳入巡察人才库统一管理，巡察进驻前，派驻纪检组主动将被巡察单位情况报告巡察组，充分发挥出“动静结合”的优势，形成监督合力。

拓宽监督渠道，筑牢权力运行的“防火墙”

在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记强调，要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。只有拓宽监督渠道，才能使监督体系更加科学有效。

2019年，人大监督不断破题。4月1日，《四川省预算审查监督条例》正式施行。这是四川省人大预算决算审查监督领域的第一部地方性法规，强化了人大监督职能。

审计监督重责在肩。2019年2月召开的四川省委审计委员会第一次会议上，省委副书记、省长、省委审计委员会第一副主任尹力指出，要全面履行审计监督职责，促进全省脱贫攻坚、风险防范、改革开放、全面从严治党等各方面工作，并切实抓好审计发现问题整改。

如何攻克“最后一公里”司空见惯的顽瘴痼疾？攀枝花着重在基层监督上下功夫，在村居设立“党务村务财务监督会、邻里互助会、红白理事会”，发挥身边人的监督作用。巴中经开区结合辖区内拆迁集中安置人口多的特点，推行“单元监督组”建设，组长由乡镇（街道）纪委委员兼任，公开选用监察工作信息员为组员，有效管控“微权力”，防治“微腐败”。乐山搭建“片区—乡镇——村居”监察联动网络，向乡镇（街道）派出33个监察室，与农村片区纪工委合署办公，推动监察权向基层延伸。

在舆论监督上，全省上下不遗余力。2019年11月，省纪委监委组织多家省级主流媒体，对正风肃纪突出问题开展舆论监督报道。成都市、资阳市等地在专项整治漠视侵害群众利益问题时也公布了媒体监督热线，邀请群众广泛参与监督。此外，各地市县纷纷开播“阳光问廉”电视问政节目，让不作为、慢作为、乱作为者红脸出汗，真抓整改。

群众的烦心事操心事揪心事得到解决，监督全覆盖交出了一份凝聚民心的亮丽成绩单。