为孤儿搭建一个温暖幸福的“家”

彭武长

孤儿和事实无人抚养儿童是一个特殊群体，是一个十分可怜又充满希望的弱势群体。抓好孤儿的养育，使他们能够成长成才，是彰显社会公平正义、推进精准扶贫、不让一个孩子掉队的应有之义。

一、孤儿产生的主要原因及成长环境

湖南省湘西土家族苗族自治州是一个典型的老少边山穷地区，贫困面大，贫困程度深，是国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区。据民政部门统计，全州目前有法定孤儿1387人、事实无人抚养儿童1108人，孤儿发生率大大高于全国全省平均水平。调查发现，造成湘西土家族苗族自治州孤儿发生率高的原因主要是：（一）因父母病故致孤。由于自治州自然环境恶劣，经济社会发展水平低，医疗条件差，很多家长身患疾病，因家庭困难，得不到及时治疗而过早的去世。（二）因父母意外事故死亡致孤。因自治州农村产业基础薄弱，外出务工成为农民主要收入来源，而农村外出务工青壮年大多文化程度偏低，没有专业技能，从事的脏活、累活、险活居多，意外事故相对较多。再加上自治州很多地方山高坡陡，乡村公路建设标准低，交通工具档次低，交通事故较易发生。（三）因父母服刑在押致孤。父母一方病逝，一方因犯罪服刑而使孩子成为事实孤儿，也是孤儿产生的一个原因。（四）因父母长期失联致孤。湘西很多小伙在本地找不到爱人，外出务工找外地女孩结婚生子，一旦男方发生事故，女方很难在湘西生活，就将孩子送回婆家而失联，这是造成事实无人抚养儿童的一个主要原因。如州慈爱园在园的145名孤儿中，因父母病故致孤的有91名，占孤儿总数的62.8%;因父母意外事故死亡致孤的44名，占孤儿总数的30.3%;因父母服刑在押或被杀致孤的有8名，占孤儿总数的5.5%;因父母长期失联致孤的有2名，占孤儿总数的1.4%。

在农村的孤儿，承受了失去父母的痛苦，依靠其他监护人抚养。有的监护人是年迈的爷爷奶奶，有的是年迈的外公外婆，有的爷爷奶奶不在世，就靠伯伯、叔叔、姑姑，甚至堂兄代养，大多存在情感缺失、照料缺位、教育乏力的现实困境，物质生活和精神生活普遍较差。一是基本生活质量较低。自治州大部分孤儿和事实孤儿生活在偏远农村，政府每月发给监护人孤儿生活费800元，远远不能满足孤儿在生活、教育、医疗等方面健康成长的需要。有的监护人家庭贫困，孤儿生活费不能全部用在孤儿身上，基本生活质量更差。二是心理障碍和性格缺陷问题比较突出。自治州孤儿大多由祖父母、外祖父母或者其他亲属照顾，由于缺少情感关爱和品格培养，加上生活环境里容易产生讥嘲、欺凌等不利因素，极易产生性格孤僻、自私自卑、自律意志薄弱、抗压能力差等心理问题，养成不讲礼貌、衣着邋遢、举止粗鲁等不良习惯，甚至沾染上抽烟、酗酒、打架斗殴等恶习，有的甚至走上了违法犯罪的道路。调研中接触到一些孩子发现，他们不同程度存在心理障碍和性格缺陷，内心封闭、情感冷漠、行为孤僻、自卑心理严重，交往意愿和能力很低。三是就学就业状况不容乐观。因特殊的家庭背景，孤儿家教普遍缺失，在学习上缺少应有的督促和指导，对学习的兴趣普遍不高，再加上我州农村中小学师资力量薄弱，教学质量相对较差，导致孤儿的学习成绩普遍不好。同时，由于对孤儿职业技能培训缺乏足够的重视，孤儿自理能力又较差，很多孤儿读完初中、高中后就外出打工或流浪，就业前景很不乐观，有的甚至走上了违法犯罪的道路。

二、孤儿集中养育的主要做法及效果

习近平总书记指出：“让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上”。近年来，湘西州委州政府认真落实总书记重要指示精神，把孤儿集中养育作为一项重大的民生工程和德政工程来抓，积极探索兴办慈爱园，推进孤儿集中养育，为孤儿在城市搭建一个温暖幸福的“家”。全州先后建成8家慈爱园，725名散居农村的孤儿实现了集中养育，初步形成了“党委领导、政府主导、慈善推动、民政负责、社会参与、养育一体”的孤儿救助体系，取得了良好的效果。孤儿逐渐树立了自信、学会了自立、懂得了感恩、知道了自强，其思想品德、道德修养、学习成绩等综合素质得到较大提升，切实减轻了监护人经济负担和教养责任，集中供养成效明显，获得了社会的普遍赞誉，得到了新华社、《湖南日报》等主流媒体宣传推介。

（一）认真调研孤儿生存状况，积极探索推进孤儿集中养育。为澄清全州孤儿底数，了解孤儿生存状况，对症下药，切实解决孤儿救助保障问题，全州各县市均成立了慈善救助孤儿组织机构，确定专抓人员，建立部门联席会议制度，定期召开会议研究解决实际问题，民政部门认真组织、压实责任、积极行动，扎实开展困境儿童摸底工作，掌握了包括孤儿在内的六类困境儿童的基础数据，建立了全州困境儿童信息库。根据调研掌握的孤儿生存困境，综合孤儿监护人的现实状况，认真听取包括孤儿监护人在内的基层干部和人民群众的意见，州委、州政府决定探索推进孤儿集中养育，由州慈善总会协调，民政部门牵头兴办集中供养孤儿的社会福利机构。2015年8月在州府吉首创办了州慈爱园，为全州102名孤儿建起了一个家。州慈爱园作为全额拨款事业单位的社会机构，安排了6名正式工作人员，并由政府购买服务招聘了20名服务人员，承担孤儿的生活照料、教育管理、课外辅导、上学服务、素质提升等工作。州慈爱园秉承“诚信、博爱、感恩、自强”的园训办园，为孤儿们提供了家庭式的温馨生活和学习环境，使孩子们快乐成长。州慈爱园办园成效得到了社会的普遍赞誉。州委州政府因势利导，要求各县市积极创造条件兴办一所慈爱园，将需要集中养育的孤儿全部进慈爱园集中养育。所有慈爱园均按生活、学习、娱乐等功能合理分区，基本达到设施标准化、环境园林化、管理规范化，为孤儿提供了良好的生活保障和家庭氛围。

（二）加强孤儿基本保障，提升孤儿服务水平。州人民政府对孤儿保障工作高度重视，先后出台了《湘西自治州困境儿童基本生活救助的暂行办法》《湘西自治州人民政府办公室关于进一步加强散居孤儿保障工作的通知》《关于认真做好全州孤儿助学摸底工作的通知》《湘西自治州人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的通知》等文件，为孤儿救助工作提供了有力的政策支持，切实加强了孤儿基本保障。在国家、省孤儿救助政策的支撑下，州县两级财政安排专项资金，按照散居孤儿800元/人/月，机构供养孤儿1200元/人/月的标准保障孤儿基本生活。全州各县市对孤儿都办理了城乡居民基本医疗保险，孤儿住院医疗费得到了较好的保障。慈爱园集中供养孤儿教育环境得到了较大改善，州县市慈爱园孤儿小學初中生上县城市区最好的学校，实行早晚校车送接。初中毕业后，成绩比较差的鼓励读中职技校，州慈善总会同广州市技师学院、广州市公用事业技师学院、湖南城建职业技术学院、湘西职院、吉首大学师范学院签订了培养协议，目前，86名学生就读。成绩较好能考上高中的，州慈善总会在州民中兴办了“慈善阳光班”，全额资助孤儿完成高中学业，争取考上一所较好的大学。

（三）加强孤儿素质教育，培养孤儿就业能力。提升孤儿素质，培养就业能力，实现有体面的就业是助孤的关键。州县市慈爱园从孤儿入园开始，着力加强孤儿的心理疏导，课外辅导、技术训练、社会实践、素质教育等活动，以心交心、以情换情，培养孤儿自立、自强和感恩之心，提升孤儿适应社会的素质和能力。州慈善总会支持孤儿高中毕业读大学和就读职业技术学院，先后同长沙民政职业技术学院、湖南城建职业技术学院、碧桂园职业技术学院、湘西职业技术学院等学校合作，输送孤儿学习职业技术，推荐安排就业。目前，全州就读职业大专院校的孤儿30名，确保实现稳定就业。州慈善总会开展了“朝阳助学”项目计划，每年资助二本以上大学生学费1万元，目前全州在校大学生孤儿38名，保证他们能顺利完成大学学业，走上工作岗位。州县慈善总会也已关注孤儿就业，并响亮地提出了“孤儿就业有困难就找慈善会”，尽力对需要就业帮助孤儿推荐介绍合适的工作。

（四）大力推进慈善助孤，让孤儿享受社会的关爱。全州广泛动员社会力量参与孤儿慈善救助活动。州慈善总会突出慈善助孤，广泛联系爱心机构、爱心企业、爱心人士募集人力、物力、财力支持孤儿救助。五年来，州慈善总会共募集善款4061万元，图书价值530万元，生活物资价值430万元的，帮助解决孤儿生活、学习、就医等困难。澳门君天集团为支持孤儿上大学捐赠500万元，成立了教育基金。“99公益日”，湘西州慈善总会发动州内外爱心人100万人次，捐款和腾讯配捐共获善款1065万元，支持孤儿的学习费用和事实无人抚养儿童的生活费，州慈善总会积极组织和动员爱心人士开展自愿服务活动，帮助慈爱园开展孤儿校外学习辅导，支持研学等社会实践，定期理发、免费体检等生活服务，心理咨询、音体美培训，开设道德讲堂和社会生活常识讲座等，州县市慈爱园成为爱心机构爱心人士乐善的平台，为孤儿的健康成长提供了有力的支持。

三、推行孤儿集中养育工作存在的问题

（一）集中养育率低。在调研中发现，造成集中养育率低的原因是多方面的，一是由于孤儿集中养育政策、养育效果等宣传不够，很多监护人对儿童福利机构养育水平还存有疑虑。二是部分监护人虽家庭困难，不能很好的履行抚养责任，但他们碍于面子、亲情等因素，从心理上抵制把孤儿送到慈爱园集中供养。如：保靖县复兴镇的一个孤儿，父母因病去世后，他便跟着80岁的奶奶一起生活，奶奶十分宠爱他，14岁的他不会干任何农活。州慈爱园工作人员在几次家访沟通后，接他入园，希望为他创造更好的生活学习条件，可在入园当天下午，因为家里“舍不得”，他的堂嫂就接他回家了。三是监护人家庭贫困面大，有的为了孤儿每月800元的生活补贴能够补贴家用，不愿把孤儿送到慈爱园集中养育。

（二）资金保障压力大。湘西州是深度贫困地区，集中供养孤儿虽然每月有1200元的生活补助，但集中供养机构建设费、运行费，读小学、初中孤儿的杂费，读高中大学孤儿的学杂费等费用都需要地方政府负责，财政压力较大。调研发现，受投入资金的影响，除州慈爱园外，各县慈爱园运行都比较困难，需要组织好慈善捐赠来弥补。

（三）养育水平待提高。调研发现，由于孤儿集中养育在自治州乃至全国处于探索阶段，可借鉴的经验不多，慈爱园的专业化、规范化建设滞后，由于多数县慈爱园临聘辅导员工资待遇低，聘用难、留用难，很多人不具备岗位要求的专业素养，缺乏相应的工作经验、专业知识和技能，很难针对每个孤儿的具体情况进行有针对性教育辅导，多数慈爱园还停留在为孤儿提供了良好生活环境层面，至于医疗、康复、心理疏导、校外辅导教育则更多的是依靠社会爱心机构和爱心人士的志愿服务。

（四）就业服务要跟上。让孤儿融入社会稳定就业，需要民政、财政、人社、社会等各个方面共同协助。由于现阶段慈爱园集中养育还处于探索阶段，孤儿就业保障合力尚未形成，职业技能培训服务滞后，实现孤儿较好就业还有一定差距。调研发现，绝大多数的孤儿能够较好地完成九年义务教育，但真正能进入高中、大学的较少;已经就业的孤儿由于学历低，缺乏职业技能，多数只能从事简单而低层次的脏活、累活、险活，收入低、不稳定，孤儿的就业服务还需加强。

四、推行孤儿集中养育工作的几点建议

（一）提高思想认识，加强舆论宣传。救助孤儿是各级党委政府义不容辞的责任，是全社会弘扬社会主义核心价值观，践行乐善好施中华民族传统美德的具体体现。我们要进一步提高认识，把孤儿救助工作放在心上，用心、用情、用力抓好孤儿的培养教育。要根据湘西山区贫困的实际，积极推进孤儿集中养育，让每名需要集中供养的孩子都能入住慈爱园享受良好的培养教育。要加强对监护人的教育引导，要坚持以孤儿健康成长为中心，不为一时之利，耽误孩子前程。要强化慈善文化的宣传，积极营造全社会关注、关心、关爱孤儿的良好氛围。

（二）完善救助体系，提高养育水平。孤儿集中养育是一项孤儿救助模式的创新，涉及面广，工作量大，我们要完善“党委领导、政府主导、慈善推动、民政负责、各方配合、社会支持”工作体系，层层压实工作责任。要完善慈善工作机构，强化慈善文化宣传，为爱心机构、爱心人士搭建好慈善助孤的平台，让更多的慈善资源投入到助孤计划中来。要完善州县市慈爱园功能，为孤儿搭建好成长之“家”。要加强慈爱园机构和队伍建设，选配好园长，聘请好专业辅导员，并强化员工学习培训。要健全各项管理制度，推进慈爱园专业化、规范化、正规化建设，使孤儿能在园中健康成长。

（三）加强慈善助孤，广集慈善资源。要继续推进实施“慈善救助孤儿”计划，对孤儿从养育、学习、就业开展全方位服务。要完善慈善救助項目，加强同国内外慈善机构爱心人士合作，争取更多的慈善资源。要运用现代慈善手段，做好“互联网+慈善”工作。要加强慈善款物管理，推行阳光慈善，让每一份爱心都用在刀刃上。要进一步发动和组织好慈善志愿者队伍，让更多的人力、物力、财力投入到孤儿救助保障事业中来，使湘西孤儿在党的雨露下茁壮成长。◎