南疆城镇化在兵团向南发展进程中的发展路径研究

白露

摘 要：大力推进南疆兵团城镇化进程，对于促进兵团经济结构调整和发展方式转变，发展兵地融合经济，更好履行兵团职责致命，发挥特殊作用具有重要意义。通过对南疆师团推进城镇化进程中存在问题的分析，提出南疆师团推进城镇化路径发展方向，要以新型城镇化为载体，以产业为支撑，壮大南疆兵团实力，辐射带动南疆发展，促进南疆稳定。

关键词：兵团向南;城镇化;新疆;南疆师团

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.012

0 引言

新疆一盘棋，南疆是棋眼，抓住南疆，就抓住了新疆稳定的关键。城镇化是增强南疆维稳能力的迫切需要，是集聚人口和产业的重要平台，是丰富屯垦戍边内涵，转变屯垦方式的客观要求。从西域到新疆，稳定中心一直在南疆，南疆兵团四大汉族城市宛若一字长蛇阵，成为打入南疆腹地的四个制衡楔子，楔插在自治区四大民族城市腹地，威慑三股势力，要从战略和政治高度来认识加快南疆师团城镇化建设的重要性。

1 南疆城镇化的制约因素与存在的问题

1.1 制约因素

1.1.1 战略布局的制约

城镇为兵团切实履行维稳戍边职责使命构筑了坚强堡垒，但城镇的发展与屯垦戍边使命的履行仍存在矛盾。20世纪50年代至80年代，新疆的主要危險来自传统安全威胁，尤其是苏联霸权主义的军事威胁，兵团团场的建立大多处于这一时期。20世纪90年代以后，以“三股势力”为主的非传统安全威胁已上升为影响新疆稳定的主要因素，而兵团的总体格局已形成，改变“北强南弱”的格局较为困难。南疆师团相当多的城镇选址在了自然条件恶劣，水资源匮乏的地带，使得南疆师团城镇较为严重的散点型、线性、组团型分散分布特点，在一定程度上制约了南疆师团城镇化的区域性发展。

1.1.2 体制的制约

城镇作为一种社会实体，具有明显的地域中心作用，但在兵团设立的县级市由自治区直辖，兵团没有管市的权利，自治区对市不对师，兵团对师不对市，所以城市与自治区及兵团的关系都不够顺畅，造成城市无所适从，上下衔接出现难度。所以说，南疆师团大多数团场城镇受到体制的制约，导致城镇化进程缓慢，优化城镇环境、提升城镇公共服务水平的能力就跟不上来，进而无法以城聚产、以城引人。

1.1.3 行政区域的制约

城镇体系是以区域的完整性为前提。兵团和地方虽然在地域空间上相邻，但却属两个不同行政主体管理，环塔里木的南疆师团城镇被分割成若干个不同的管辖区，难以形成完整的、独立的、自成体系的城镇化格局。兵地大多各自为政，在城镇产业、生产要素等方面相似，基础设施也不能共享，而且南疆师团设市建镇势必会削弱地方的管辖权利，因此，兵地利益的博弈与协调也是推进南疆师团城镇化的解决的核心问题。

1.2 主要存在的问题

1.2.1 城镇规模小，城镇发展规模效应低

城镇规模指城镇人口规模和经济规模过小。由表1、表2可以看出：从团场小城镇人口规模来看，随着近几年南疆师团城镇化进程的快速推进，连队人口集中到团场小城镇居住，人口规模有了快速增长。但因相当一部分农业职工虽然在城镇买了房子，但并没有真正到城镇居住，人口规模小的问题依旧存在。经济规模小，城镇发展难以上规模、上水平。

1.2.2 城镇人口结构失衡

由表3、表4可以看出：近年来，南疆师团少数民族人口从2000年的占比17%上升为2015年的26%，呈上升趋势。从2018年南疆各师城镇民汉人口构成来看，三师、十四师城镇的少数民族人口超过汉族人口，十四师城镇少数民族人口是汉族人口的1倍之多，少数民族人口比例逐步扩大，这种不合理的人口结构将直接影响城镇社会结构，从而制约现代城镇化的顺利推进。

1.2.3 产业结构水平低，城镇缺少产业支撑

从表5中可以看出：兵团工业化率为45.68%。南疆四个兵团城市的一产产值比重均在30%以上，其中，三师、十四师一产从业人员均在40%-60%，远高于兵团水平。这表明，三师、十四师的产业结构仍以农业为主导，工业化才处于起步阶段。目前，南疆师团城镇化呈强力推进之势，城镇化率提高很快，但二三产业发展后劲不足，城镇发展动力不足，“产业空心化”特征明显。

1.2.4 城镇建设资金短缺，基础设施和公共服务薄弱

据人口密度测算，城镇每增加1万人，就需要建设1平方公里城镇面积，基础设施将投入1.97亿元。到2020年南疆人口计划增加30万人，理论需投资59.1亿元。因此，人口集聚与城镇基础设施完善需要大量资金的投入，比如供水供电、道路、医疗、教育等都继续完善，但因受体制等方面的制约，城镇建设主体、管理主体、投资主体严重缺位，资金短缺与城镇建管、民生改善所需的巨额投入矛盾突出。

2 南疆城镇化在兵团向南发展进程中的发展路径

城镇作为兵团向南发展的重要载体，发挥着维稳戍边、集聚人口和产业、传播先进文化和先进生产力的重要作用。因此，南疆师团要抓住机遇，北疆师团深度参与，兵团上下举全力、集众智推进南疆师团城镇化，为兵团向南发展助力。

2.1 完善城镇空间布局

兵团分散不连点的特点决定了兵团城镇没有体系可言，必须在新疆城镇体系总体规划下融入并完善全疆城镇体系布局。南疆兵团城镇要形成以城市为主导、垦区中心城镇为支点、一般团场城镇为节点，构建形成与周边城镇功能互补、适应维稳戍边战略需要的环塔里木盆地南疆城镇带，重点在218、314、315国道沿线，在兵团力量的薄弱点和空白点，密实兵团力量分布。并在此基础上有序推进新建扩建团场工作，形成嵌入式格局。

2.2 优化城镇产业布局

城镇兴衰归根结底取决于产业的兴衰，产业布局是否合理师城镇发展的核心动力。一是依托南疆师团丰富的农业资源优势，力争形成“一镇一品”、“一镇一业” ，找准特色产业定位。二是要坚决克服单纯依靠水土资源开发的路子，坚持把新型工业化作为厚实城镇势能的动力，通过招商引资加快推进城镇化进程，实现产城融合、产城一体，不断完善基础设施和公共服务，充分发挥城镇集聚人口产业、带动就业的功能，优化人口结构。三是完善金融服务业，支撑第二产业发展，打造独具南疆特色的旅游产业。

2.3 加快推进南疆师团城镇的机场、铁路、高速公路等重大基础设施工程

城镇作为兵团向南发展的重要载体，不能是一潭死水，要在南疆师团城镇支点之间建立立体交通，缩短通向全国各地的距离，使南疆师团城镇的产业“走出去”，加大城镇开放程度，形成环塔里木纵横交通网络。可促使经济发展中城镇资源要素集聚和流动速度快，减少交易成本，加快城镇化进程。另外也是为南疆师团在最短时间内到达事发地点，发挥兵团特殊作用。

2.4 完善城镇基础设施，提升公共服务水平

在完善基础设施方面，要加大解决困难家庭住房问题，加强市政基础设施建设，例如电力、通信、供热等地下网管建设，提高垃圾、污水处理率等。公共服务涉及的领域较为广泛，南疆师团城镇重点要以居民生活息息相关的教育、医疗、社会保障和就业服务等为重点领域，实行差别化的公共服务政策，作为集聚人口的基础性工作。

2.5 发挥南疆师团主体作用，深化兵地融合发展

随着新疆和兵团城镇化进程的加快，深化兵地融合、携手共推城镇发展已是拓宽发展空间、实现资源集约利用、实现兵地双赢的客观要求。兵团作为受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导的特殊组织，在加强兵地融合发展上，应积极探索、主动作为，以更大的责任感和积极开放的心态推进城镇发展。出台南疆兵地共建融合指导意见，使地方多方位参与和指导南疆师团城镇建设，厚实城镇支点能量。

3 结语

兵团作为维稳戍边的特殊组织，承担着维护新疆稳定的重要使命。总体来讲，推进南疆城镇化建设，统一思想认识是前提，实现经济转型和职工群众享受现代文明生活是目的，推进基本公共服务均等化是基础，激发职工群众积极性创造性是动力，用足用好用活政策是关键。

參考文献

[1]白燕，吴拥政.新疆稳定格局下的兵团城镇化发展研究[M].乌鲁木齐：新疆生产建设兵团出版社，2016.

[2]芦迪.兵团城镇化发展现状、问题及对策研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2018.