国省干线公路养护规范化管理分析

薛宝善

（东营市河口区公路事业发展中心 山东省东营市 257200）

0 引言

通过近几年我国对于公路网的大力建设，社会大众的出行越来越方便快捷。如果想要让国省干线保持良好的状态并不断优化，就必须建立起规范的公路保养制度，提高公路养护人员的素质和知识水平，从根本上将公路养护的能力大大提升。

1 国省干线公路养护的意义

及时修复各种道路设备的损坏故障和老化故障，利用低成本的维护避免高成本的大规模整修，从而有效预防各种道路与设施灾害，才能顺利开展国省干线公路的规范化养护管理工作。此外，按时保养公路能避免来往的车辆因道路设备老化而造成的各种交通事故，从外在因素上杜绝交通事故的发生。

开创并灵活利用世界先进的技术对国省干线公路进行养护工作，能够长时间保持道路表面的平整，提高地面的抗磨损性，大概率降低地面的裂痕，进而增强行车的通过率，加快我国经济的飞速发展。除了保证运输水平外，良好的公路养护管理能力也是中国作为一个大国经济实力的表现。

随着信息化技术的不断深入和普及，国省干线公路的养护工作人员可以通过在公路上设立的各种信息采集点进行实时的数据收集，对国省干线公路的路面情况进行实时的监控，能在道路出现问题的第一时间发现并赶赴现场。同时还能建立起信息化的国省干线公路网络资料库，为相关工作研究者提供第一手的研究资料。

2 国省干线公路养护管理存在的问题

2.1 缺乏灵活的管理机制

运用科学的工作机制，将养护和管理融为一体是提高公路运营水平的前提。但是目前的养护人员和管理人员鱼龙混杂，没有统一的协调机制。在这种管理体制下，开展的国省干线公路养护管理缺乏灵活的管理机制。

国省干线公路的实际养护工作，有相当一部分是由民营企业所承包，这些企业承担起了大量国省干线公路的养护工作。但是当地的公路管理部门仍然会无视这些民营企业的工作进度下达一些养护指标和任务。当然，这些养护指标和任务会对民营企业的养护工作提供方向和质量要求，但是由于缺乏统一的协调机制，公路管理部门所下达的指标往往与实际脱轨，甚至打乱民营企业原本的工作方案，不利于公路养护工作的进行。

2.2 养护资金短缺

虽然政府加大了对国省干线公路的资金投入，但是随着公路网的不断铺设，这些资金仍是捉襟见肘，甚至对原本的公路养护及建设方案产生了极大的负面影响。社会各界也大量投资于国省干线公路，但是个地区的经济水平发展不一致，所以来自社会的国省干线公路资金量不固定，有高有低。

受限于资金短缺，新公路的建设和旧公路的无法进行日常的维护工作。结合现实情况和历史原因分析可以得出，资金短缺主要是因为没有建立明确的投资体制和资金周转政策。尽管政府每年都会指定重点建设路段并加大此路段的投资力度，提高资金援助的数量，但是这些资金还是不够用。其中以省级干线的资金短缺最为严重，主要是因为这些省市属于不发达省市，当地的教育和医疗领域是更主要的资金流向，以至于无法在国省干线公路投入资金。

2.3 养护人员职业素质不高

公路养护工作种类繁多涉及到方方面面，这就需要公路养护工作人员掌握大量的职业技能。但是由于养护人员职业素质普遍不高，甚至大部分的管理人员并没有符合岗位的能力素养和专业知识，并且在公路养护的相关部门中并没有相关的高技术研究人才。

并且信息化技术正逐步改变着公路维护工作，国省干线的养护工作已经陆陆续续实现了信息化数字化改造，但这也对养护工作人员的技术水平和专业素养提出了过硬的要求。如果养护工作人员的技术水平不够高，将滞缓我国国省干线公路的养护工作的信息化改造，并且如果管理层的管理水平无法提升，也会对未来公路养护工作的顺利展开产生不利影响。

2.4 养护管理机制无法满足现状

受限于简陋的管理机制，以及国省干线公路养护管理工作具备的公益型特征，事实上进行公路养护工作时往往会收到很多方面的制约。虽然，将每个部门的权力与义务明确划分，能有效促进规范化养护管理工作的落实。但是，想要申请公路养护却需要大量且繁琐的办公流程[1]。在养护公路前，公路养护管理的工作人员通常需要耗费大量的时间和精力在修复申请与工程的批复的流程上，申请完成后还要对养护项目单独立项。最后，要等待政府相关部门完成正式的批复后，公路养护管理部门才有权力进行养护作业，而到了实际的养护工作时反而是整套养护工作耗时最短的一环。这些繁琐的办公流程极大拖慢了养护工作的工作效率，而且对于一些急需维护的老旧路段来说，这种拖时间的办公流程极大地增加了安全隐患。

3 规范化国省干线公路养护管理的具体措施

3.1 实施全面的管理机制

由于养护工作和管理工作的分离会严重影响公路养护工作的具体实施，所以必须实行全新的养护管理体制，明确管理和养护双方工作者的关系，建立起科学的协调体系。同时也要加强使养护人员和管理部门之间的联系，使得养护部门能第一时间得到管理部门的指示，管理部门也能第一时间了解到公路养护工作的施工进度。公路的第一使用者是人民，所以完全有必要建立起健全且完备的公路养护工作投诉系统，积极的听取群众的反馈意见，从而才能将公路养护的工作做到实处，造福于社会大众。

3.2 确保养护资金的充足

养护管理工作需要大量的工作资金，所以公路养护管理工作者应当根据实际情况设计并制作详细的资金申请表，并通过资金申请表的各项资金需求来获取资金。并且政府有关部门也可以通过引入社会各界资本的形式，建立起完善的国省干线公路的资金管理机制。同时，为了提高资金的合理应用，公路养护工作的管理人员应当建立起专门的资金会计管理小组，对每一笔资金的流向都做好整理和归纳，并制定未来一定周期内的资金规划报告，做好预算工作。

3.3 建立起专业化团队

公路养护的实际工作人员必须树立起对于公路养护的敬业理念，明确公路维护对于我国经济发展的必要性和重要性，才能积极投入到我国国省干线公路的养护工作中去。认真对待培训相关知识的重要性，保证公路养护人员有着完备的知识储备和专业的职业技能。同时，根据不同地理环境下的不同路段，进行有目的性的专业培训也是重中之重。

因此，公路养护工作的管理人员需要经常组织人员去进行实地考察，通过考察的来的数据进行针对性的养护方案探讨，并围绕这个方案开展养护工作[2]。

3.4 实行管理体制改革

国省干线公路的养护管理工作会对我国的经济发展产生重要的影响，同时公路养护工作的到位与否也和社会大众的日常出行息息相关。所以，政府部门应当加强管理体制的改革，对养护管理的工作提出更为严格要求。并且政府部门也应根据公路养护工作在具体实施中遇到的问题，出台相应的政策法规。同时还应该借鉴其他公路发达国家的养护工作模式，取其精华，去其糟粕，从而制定符合我国国情的国省干线公路养护机制，充分体现国省干线公路的公益属性[3]。

4 结论

综上所述，加强对国省干线公路的规范化管理，完善公路养护的管理机制，加强对公路养护人员的素质培训，并采取科学有效的措施及时处理公路设备问题，对于我国的经济发展有着重大意义，还能为社会大众的出行提供安全保障。