PPP模式在市政道路项目的应用分析

陈艺彬

（中交第三航务工程局有限公司厦门分公司 福建省厦门市 361000）

0 引言

经济的发展加快了城市化的步伐，建筑部门对市政各项工程的建设提出了更高的要求。国家也增大了建筑行业的投资，鼓励政府加强监督管理，完善市政工程建设。市政道路是市政工程的一个重要组成部分，随着经济的发展，道路交通网络结构越来越复杂，这就对市政道路项目建设提出了更高的要求。如果依旧运用传统的建设方法，不仅不能缓解财政压力，而且还阻碍了城市化的进程。利用PPP模式能够实现多元化的投资，减轻市政道路项目建设的经济压力，提高建设质量。

1 PPP模式简介

1.1 PPP模式概念

PPP全称应为Public-Private Partnership，指的是公私合营，即政府和社会资本合作模式，改变了以往的单向投资模式，实现多种投资模式的融合，降低工程建设风险。这种模式能够实现多渠道融资，为企业的发展带来足够的资金支持。该模式主要作用于企业的经济发展，为政府部门提供公共产品服务，该模式的运用需要政府和社会资本签订协议，实现共同效益。PPP模式有利于分散风险，将风险控制到最低，政府和社会资本双方通过长期的合作实现合作共赢。

1.2 PPP模式本质

PPP模式是通过政府和社会资本双方的共同协议开展的，它的本质就是通过建立合作关系，实现风险共同承担，效益共享。从某个角度来看，该模式的运用弱化了协议双方的竞争力，增强了他们之间的合作意识，而且还维持了公平公正的竞争环境，双方从原来的对立或者从属关系转换为合作关系。在PPP模式下，政府部门的角色发生了变化，更加侧重于监督管理，政府部门可以制定相关的规则，用于监督服务品质以及产品质量。而社会资本更加倾向于管理，社会资本主要通过投资提高市政道路工程的技术，提高施工设备性能。政府和社会资本通过PPP模式的应用，能够一定程度上化解政府债务风险，共同提高公共产品供给效率和质量，加快新型城市化建设。

1.3 PPP模式的优势

PPP主要有五个优势：①能够吸引更多投资者投资，减轻政府的经济压力；②能够整合各种优质的资源。在PPP模式下，社会资本的优势非常的多，由于他们有雄厚的资金基础，能够为政府提供技术与设备支持，进一步提高经济效益。从市政道路项目的施工情况来看，施工技术与施工设备是决定施工质量的关键，通过PPP模式，优化了市政道路项目的资源配置，降低了施工风险，大大提高了施工效率。政府也要出台一系列优惠政策，减轻社会资本的经济压力，互利互惠；③PPP模式实现了政府职能的转换，政府不仅是市政道路工程的监督者，更是合作者，管理工作则由社会资本承担，优化了施工内部结构，大大提高了施工质量；④PPP模式的运用将市政道路项目工程的风险分散，从一定程度上降低了风险的危害性；⑤PPP模式的运用能够全面提高市政道路工程的服务水平，在传统的施工模式下，政府具有绝对的领导性地位，政府对市政道路工程的干预也比较多，不能考虑到市场的实际需求，从一定程度上与市场脱轨。在PPP模式下，更加尊重市场需求，从一定程度上优化了资金配置，减少了一些不必要的开支。

2 加强PPP模式在市政道路项目中运用的有效方法

2.1 国家要提供相应的政策支持

国家要制定一系列PPP政策支持市政基础设施建设。就近年来市政道路工程发展情况来看，这项工作的建设周期比较长，而且需要的资金也比较多，这项工程的收益虽然比较多，但是投资的回收期却比较长。PPP模式下，投资方增多了，政府的财政负担也减少了，社会资本作为主要的投资单位，在投资过程中，要考虑市政道路工程投资建设中的各种风险，如是否符合国家政策要求，是否与市场发展需求吻合以及是否获得法律的支持等，在此过程中，国家要适当调整政策，为社会资本创造一个较为宽松的投资环境。其次，政府也要监督公共部门和社会资本方，保证市场环境的安全，同时，还要保障社会资本的利益，引导社会资本科学投资，采取多种模式的投资方式，降低投资风险。

2.2 扩大投资渠道

在传统的市政道路建设中，政府是主要的投资单位，而且投资模式也比较单一，所有的风险均由政府承担，不仅增加了政府部门的财政负担，而且还增加了政府的财政风险。在新的时代背景下，要充分运用PPP模式，扩大投资渠道，缓解政府的经济压力，化解政府融资平台债务风险，通过引导社会资本投资市政道路工程建设，扩大投资途径，使更多的资金流入公共产品和服务领域，提高公共产品供给效率和质量。此外，PPP模式的应用过程中，为了进一步保障公共部门与社会资本的利益，可以要求他们签订相关协议，对可能涉及的利益冲突问题进行规范，着力于解决这些利益冲突问题，双方要取长补短，提高合作意识，正确处理竞争与合作的关系，实现共赢。

2.3 加强PPP模式的研究

PPP模式最先是由美国经济学家提出的，为了缓解公共部门的经济压力，实现风险的分散，利用多渠道融合资金的模式降低公共工程的建设风险，将建设损失降到最低。早在20世纪90年代，PPP模式在一些发达国家中被广泛应用，实现了资金的回笼，效果也比较显著。我国在PPP模式的应用过程中，还有很多不足之处，由于我国PPP模式起步比较晚，没有丰富的实践经验，所以在今后的发展过程中，要广泛借鉴发达国家优秀的发展经验，结合我国公共工程的建设情况，创新市政基础设施领域的投融资机制，鼓励社会资本参与投资，推进市政基础设施投资运营市场化，实现规模化经营，降低建设和运营成本，进一步提高经济效益。

3 结束语

市政道路工程是建筑工程的重要组成部门，市政道路工程的主要投资者是政府，但是仅凭借政府一方的投资，会加重政府的财政负担。在新的时期下，要充分运用PPP模式，分析PPP模式的优势，结合我国公共工程规模大、项目多、建设周期长的特征逐渐优化市政道路工程投资模式，有效地解决市政道路项目资金短缺的难题，提高市政道路工程的建设质量。同时，国家要积极制定相应的政策及法律文件予以支持，相关专家也要加强对PPP模式的研究，总结其优势与劣势，更加客观的分析该模式在市政道路工程中应用的优缺点，全面提高市政工程的建设质量。政府部门要做好监督管理，维持市场环境的安全，为社会资本提供更多投资方面的指导，降低投资风险。同时，社会资本也要进一步加强管理，引进先进的技术和设备，提高公共工程的建设质量，更好地为人民服务，发挥公共工程的作用。