城市停车管理政策制定策略与研究

2020-02-14张磊

建材与装饰 2020年6期

张磊

（天津大学城市规划设计研究院天津 300072）

0 引言

当前我国城市人口规模急速增加，城市机动车保有量步入到快速增长阶段，在机动车总量和使用率均快速增长的背景下，城市停车位供需矛盾变得尤为突出。据相关数据显示，中国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1：0.8，中小城市约为1：0.5，与发达国家1：1.3的比例相比，我国城市内停车位缺口压力较大。尤其是在超大型城市如北京，即使在车辆限购背景下，停车位缺口仍约占30%，且难以在短时间内填平。其他没有限行限购政策的二三线城市，停车位缺口比例会更大，有的城市缺口超过50%。停车难成为亟待解决的城市顽疾。与此同时，目前的停车泊位周转利用率也处于较低的水平，甚至出现部分地下车场、立体停车设施成片空置的局面，造成较大的区域性供需矛盾和社会资源浪费。由此可见，停车需求与政策管理及调配将是在当前城市机动车发展和停车位建设现状下较为可行和实际的研究路线。

1 停车管理政策制定影响因素

1.1 城市建设用地停车指标规划

目前，包括《城市停车规划规范》在内的国标规范对于各类用地性质及建筑类型的停车位配建都给出了具体的参照数值。较多省份和城市还相继出台了适合自身情况的地方规范加以补充修正。作为行业规范性文件，此种规范一经出台，必然成为行业的技术标准，其执行程度是严格和严肃的。其数值的合理性是缓解城市停车问题的关键要素，因此在这些规范标准制定的过程中，要注重数值的精细化区分，不要笼统的将城市各区域作为一个整体提出统一的硬性要求。如配建停车位地块或者建筑的相对于城市发展的区位关系。要结合城市自身实际情况进行精细的区域划分，对不同区域的同一建筑类型所配建的停车位要做出不同数值的要求。同时对组团型城市要避免机械的圈层划分，要结合城市各主体功能做出较为合理的要求。

1.2 路内停车位设施规划

作为城市停车供给结构调整和补充，路内停车位对于城市停车以及道路交通的影响优缺点均较为突出。优点在于相对于路外停车位，其停车位建设成本较低，使用更为便捷与高效，尤其在道路两侧设有沿街商业的城市区域，其对于城市气氛的形成有着较好的推动作用。其缺点也较为明显，如一味扩大路内停车供给，其与慢行交通空间产生的交织冲突将使得道路出行安全问题变得严峻。另一方面，路内停车存取过程中不可避免的会对路内其他动态交通产生影响冲突，当交通性道路路侧设置有较多的路内停车位后，其道路的通行能力将大打折扣，从而产生更为严重的城市交通问题。

对于路内停车位，在重要交通枢纽建筑及车位较为紧张的建筑如医院、学校等周边设置的，要更多的采用免费限时驶离的政策提高停车位周转率，同时保证其停车位的公益性，从而最大限度挖掘其资源价值。在繁华商业、购物中心及其他路外停车设施较多的区域，要更多的利用价格收费杠杆等手段使这部分停车需求优先停放于路外，减少其使用对于其他动态交通的影响。我国已经出台了包括《城市道路路内停车管理设施应用指南》在内的行业标准、规范，对路内停车做了规范性的约束。

1.3 路外停车位设施规划

路外停车的主要方式是建筑配建停车位及公共停车场停车，是城市停车系统的重要组成部分。其中公共停车场是一个多指标、多约束的综合系统工程问题。其按照功能可以分为两类，停车换乘设施（P+R）以及候补型停车设施。前者主要是引导机动车出行转变为公共交通出行习惯的一种交通需求管理的过渡政策，后者为缓解供需矛盾突出的区域停车需求的一种补充手段，也可作为满足未来停车需求的一种规划措施。公共停车场的选址可以按照多种预测模型和影响因素，在城市规划的时期加以确定。

对于老旧小区主要在于区域停车能力挖潜。如对小区及公共建筑边角地块增设机械式立体停车设施。对小区植草绿化进行改造，提升绿化层次感，多利用树荫下空间合理增设停车位。同时有条件的小区要搭建智能停车查询系统，掌握停车位数量和停车需求动态数据。

2 停车管理策略研究

2.1 停车泊位共享

城市停车泊位共享主要由两种形式：一是临近地块不同性质的建筑利用相互的停车错峰进行的车位共享，如企事业机关单位与临近住宅小区之间的共享。另一种是相同地块内的出行人根据自身的停车特性与他人共享车位。这种形式更多的是住宅小区业主私人车位的共享。前一种在目前的城市停车管理策略中，还处于一个起步阶段，其解决的难点只要在于企事业单位对于安全性和不按约定时间停车的担忧。后一种目前在我国部分城市已经有较多的停车共享平台及相关软件支持，在实际操作中较多的共享车位来自于车位充裕的区域，而车位紧张的区域车位共享的情况不太理想。原因主要是共享平台单一的价格机制不合理造成的共享积极性不高。

针对上述情况，应提出相应政策调整：①政府推动停车立法，制定配套政策和相应的技术标准，规范共享市场运营。②建立有效的公共信息管理服务平台，整合城市的停车资源，为共享停车提供基础数据保障。③对城市内不同的区域实施差异化定价策略，用供需关系来决定车位价格，同时政府应做好价格监管，对相关的经营企业、停车场等提供优惠政策，充分调动各方积极性。

2.2 停车智能化、产业化

随着“互联网+”的概念深入与各个行业，智能停车产业应成为解决城市停车缺口的重要渠道。智能停车产业有两个概念：一种是物理意义上的智能停车，将传统停车场进行“智能化”改造；另一种与停车共享紧密联系，即“互联网+停车”，利用停车软件应用平台，将分布在城市不同位置的停车场进行资源整合。由此催生出产业发展的两条路径：通过新建智能停车场以及立体车位提供增量，实施重资产发展；提高原有车位的利用率盘活存量。

产业化是解决城市停车问题，提高停车周转效率的措施，是停车产业的建设和市场运作的核心。要实现停车产业，需对现有的分散的企业管理活动进行市场机制和市场结构规范，构成一个良性循环的完整的工业体系和有机系统。大力推动以政府和社会资本合作即PPP模式为主的业体系和有机系统。大力推动以政府和社会资本合作即PPP模式为主的停车设施建设投融资方式，是目前我国较多采用的停车产业化发展方向。在这过程中应注意以下几点：①政府要统筹安排利用城市空间资源，吸引更多社会资本进入，在停车场产权、场地审批、土地使用费用、贷款、税费等方面，推出相关的优惠政策。②加强相关法律法规建设和监管能力建设。出台与停车场地相关的法律法规，协调停车场的规范建设和管理，同时提升监管能力，严格规范和约束城市乱停车现象。吸引更多的社会资本投入。③放开停车费价格管制，减少政府定价引起的资本回报不足问题现象。用足够的利润驱使社会资本进入，形成良性产业循环。