水利工程建设项目招投标的现状问题及对策

2020-02-14闫冉

建材与装饰 2020年9期

闫冉

（浙江省水利水电勘测设计院浙江杭州 310002）

水利工程施工与运行对于社会发展有着很大影响，随着社会的不断发展，工程领域的竞争愈发激烈，水利工程施工的各个环节也面临着更高的要求。为了将工程的投资以及各个环节施工控制在合理范围内，我们必须要着重思考水利工程项目招投标的现存问题与改革对策，共同探索招投标工作未来的发展之路。

1 现状及存在的问题

1.1 地方行政部门对招投标的非合理干预

水利工程招投标的质量与行政机关的干预密切相关，而就当前的实际情况来看，有许多行政单位普遍存在缺乏法律意识，前期缺乏准备的情况。在时间紧迫、工作量大的情况下，有许多地方行政机关随意变化或是简化招投标的过程，甚至有部分地方行政部门依然遵循地方保护主义，对于地方企业的管理过于随意，导致许多地方企业开后门，甚至得到内定的中标名额，扰乱市场。

1.2 招标人违规操作

招标方的违规操作一般主要体现在以下层面：①是对于造价高于招标限价的工程进行分解，分包给不同单位，满足招标要求。②把工程的造价制定在招标限价水平之下，在完成招标过程，确认中标方后通过非合理的途径添加项目，扩大项目规模，增加款项。

1.3 投标人违规合作

投标方的违规操作主要分为两类：①与招标人合作的方；②投标方合作的方式。投标人之间的合作主要是在投标之前便对价格做好约定，影响中标结果。而投标人与招标人的合作主要是通过事先交易去获取内定名额，进而达成不规范投标的目标。两种方式都破坏了招投标的秩序。

1.4 评标专家自身违背原则

评标是招投标的一个必要环节，对于最终的招投标结果有着直接影响。作为开展评价工作的主体，评标专家一般会受到两个方面的因素影响，首先是部分评标专家会因利益驱使而违背公正原则，有意控制部分单位的评分。其次是对业主存在过度揣摩，进而忽视了自身应当坚守的原则。

1.5 招标工程量清单编制不合理

工程量清单编制的问题主要体现在以下几点：①清单内的项目信息有出入或是遗漏，这会使得清单失去参考价值。②工程量清单的计算方式与相关规定不符合。鉴于部分编制人员在计算过程中会有混淆工程量清单与传统定额的情况，例如土石方工程量计算过程中，有部分人员会将放坡产生的土石方量错误计入清单，进而获取不正当利益。③相近清单的项目单价差距大。在监管过程中，时常会发现有部分工程企业在施工时间、施工现场概况相近，但是招标清单中的项目成本却存在很大差距，在这种情况下，如果不能及时进行明确，很容易引发更多纠纷。

2 解决水利工程招投标问题的对策

2.1 认真学习招投标相关政策

水利工程招投标工作的开展，必须要以对于规章政策的熟练掌握为基础，相关人员必须要首先掌握招投标相关的法律法规。并且要做到将国家发布的相关政策与规定落到实处，产生约束力。其二是要进一步了解合同管理与工程造价的相关专业知识。作为投标方，理应事先学习这些专业化的知识，在招标工作开始之前便要深入分析招标文件，做好文件把关。其三是要对招标相关的部门加深了解。这些相关部门的职能包括对于招标文件的编印、招标机构的代理以及对于施工现场的查勘等等，只有事先明确招投标相关部门的职能与职责，才能够确保招投标环节的问题有人负责。

2.2 强化招投标组织水平，规范招标代理

招标代理机构的行为代表着招标方的意愿，因此招标代理机构的规范是必然需求，对于招表代理方的规范要点主要体现在以下几点：①应当针对招标代理机构的专业资质进行严格确认。招标代理机构的成立与运营必须要严格遵守行政法规当中相关法律条文的标准，要对市场准入制度进行严格把关。对于违反规定，不能认真履行职责或造成损失的机构，监管机构必须要依法追究代理机构及相关人员的责任。②应当针对代理机构定期开展资格审査工作，特别是要对代理机构的行为进行规范。对于曾有串投、虚构标书等行为与资质不达标的招标代理机构，必须要做到严肃处理。此外需要建立起针对招标代理机构的诚信管理体系，体现出对代理机构的约束力，有效规范招投标市场的行为，维护招投标的秩序，体现公平、公正的原则。③应当组织招标代理机构的从业人员参与相关业务以及职业道德等多个方面的专业培训，要具备作为专业人员的素养与能力，这样才能做好专业工作。

2.3 合理运用多种手段减少招投标串通

投标过程中相互串通的行为是严重破坏招投标秩序的因素，为了确保招投标工作的顺利推进，只有合理运用经济手段去遏制项目招投标过程中招投标双方或是投标方之间相互串通的问题，才能够保证招投标工作的有序开展。首先通过提升串通招投标的成本，便能够一定程度遏制这样的行为，因为当串标所得利益低于其串通招投标的成本，串标行为便毫无意义。其次是应当提升投标资格预审管理的强度，要利用统一的资格预审标准，或是利用随机抽取划分标段的方式去打断串通投标单位的围标计划，进而阻断串标行为。最后是要做好对于招投标全过程的监管，提升监管的力度，切实维护招投标相关法规的地位，进而规避违规行为的产生。

2.4 加强竞标单位资格预审

竞标单位的资格预审，是提升招投标质量的有效途径。为了优化竞争格局，必须要做好对于竞标单位的资格预审，才能够维护企业间竞争的秩序，降低企业之间出现围标与串标等行为的概率。除此之外，还可以在入围单位之间进行比选，通过对比确认长期合作的伙伴，选择政府诚信评级较高的企业或是关系企业等，进一步强化企业间的竞争形式，强化竞争性，才能够降低串标概率。要进一步提升招投标工作监管的力度，优化企业内部管理的规章制度，减少职权犯罪，规避买标卖标的行为出现。要建立起专业人员的信用档案，明确相关部门及执法机构对于建筑企业与专业人员违规违法的处罚决定，对于行业人员的不良行为，必须要第一时间录入数据库并做到第一时间公布，维护企业的形象与利益，体现出企业诚信、守法的基本原则，体现出公平、公正、公开的理念。

2.5 提升清单编制水平

为了确保清单编制的水平得以提升，必须要从以下几个方面入手：①要做好工程勘察设计监管工作，同时要做好对于图纸的审查，以确保工程的整体设计质量得以提升，对于工程项目的设计信息，应当确保详实，避免因过于重视进度而出现盲目赶工的情况。②要事先做好招标前对于项目建设场地的考察，并且要做好现场信息的记录。③要结合实际工程施工情况去完成清单的编制，特别是对于招标文件的主要条款、评标定标的办法、评标定标的说明与附加条款等等，都要加以明确。