市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略

王翠平

（山西省城乡规划设计研究院工程设计中心 山西省太原市 030001）

1 中国市政工程项目的特征

1.1 公益性特征

中国市政工程项目通常是由政府负责拨款建设，其主要目的就是为了更好的满足社会公众的使用标准，提高社会公众物质和精神境界，因此，市政工程项目具有公益性特点。随着我国城市化进程建设的不断加快，城市在社会文化、交通卫生及政治经济等多个方面产生各自的运行机制，每个机制之间联系密切，市政工程项目在进行城市各个组成机制之间发挥着至关重要的调节作用，由此可见，市政工程项目不应该想要盈利才实施建设，其主要是为了实现经济效益最大化，因此，具有公益性特征。

1.2 政治性特征

市政工程项目通常是城市和政府社会形象的代表，因此，应该严格把控市政工程项目的施工质量，工程项目施工完成后应该严谨的进行试用审核。除此之外，一些市政工程项目建设完成之后成为城市中的标志性建筑，还要参加国家不同类型的政府类工程项目施工质量和功能的评比，由此可见，市政工程项目具备很强的政治性特征。

1.3 复杂性特征

市政工程项目通常具备较大的规模，工程项目涉及了非常繁杂的工序，所需经费众多，工程项目通常会涉及多方利益，工程项目建设还会涉及众多人员，工程的工期较紧张。不仅如此，市政工程项目通常会受到环境因素带来的影响，如市政工程项目建设的过程中，湿度、排水、地质、生态环境等多重因素，工程项目受到外在环境带来的影响导致工程项目建设更为繁杂，所以，中国市政工程项目的建设具备复杂性特征。

2 中国市政工程项目造价管理工作中存在的问题

2.1 行政性垄断使造价管理工作难度很大

我们通常所说的市政工程，一般涉及桥梁、道路、燃气管道、给排水等工程项目；这类项目都包含于城市公共设施建设汇总，也是国家与地方政府资金的关键来源，垄断的方法就是采用经营管理，地方政府不但是项目的决策者，还是工程项目的监督者，而很多时候还会承担经营者的角色，因此，这种操作会让工程项目想射出现行政性垄断。近些年来，我国提高了对市政工程施工过程中出现问题的重视，并提出适当融入竞争机制方式，有利于民营企业对公共事业的热情参与，而政府通过经营机制的有效创建，才可以让外资企业和民营企业在我国市政工程建设中积极参与，让我国政府的投资结构呈现出多元化。市政工程项目的预算定额缺少科学的机制，而缺少的项目管理机制，也会让工程项目合同在具体的实施过程中的项目负责方与工程建设方出现严重的工程纠纷。

2.2 管理工作方式存在的问题

充分结合各类市政工程项目工程拨付款项、定额的使用与工程竣工验收结算状况进行深入的探究分析，我们不难知道，在市政工程具体的建设过程中，少部分施工企业并未严格遵照市政定额开展施工，这些企业通常向造价管理部门上报并等待审批，项目的定额一旦出现缺顶，就会缺乏合理的处理方式，通常会利用以往相近的方式；很多市政工程在具体的施工中没有及时的提供款项，很多市政工程项目在具体的建设中存在严重的工程款拖欠情况，让工程的施工企业自己垫付施工，进而导致工程项目支出的增加。一些市政工程项目在进行土层的开挖时，会因为施工图纸设计的深度无法满足现场施工而需要现场进行签证，可有关单位并不认可签证，就会导致施工单位无法在成本费用中计入此项支出，这样的工程造价管理工作就会出现漏洞；因为施工企业原因导致工程施工挺值得，施工企业就无法获得补偿，市政工程因为合同双方是一个法人的，不签合同的现象就会普遍存在。

3 加强市政工程项目造价管理工作的解决措施

3.1 增强市政工程项目实施前的造价管理

在市政工程项目施工之前应该针对造价管理工作进行科学有效的决策，充分结合具体施工情况针对投资预算进行编制，有效估算出工程项目需要的最大投资费用，并把其当做最高的限值；主要是因为市政工程涉及的工程项目投资额很大，施工质量的直接影响着城市的对外形象与城内居民的日常生活质量，所以，在进行可行性的研究时，应该进行大量的社会调查，并结合调查结果创建多个施工建设方案，通过比较采用先进技术、经济适当的方案。在设计工程项目的过程中，应该相应提升工程项目的设计质量，因此，工程项目建设中通常会因为项目设计时缺少对深度的考虑，导致工程建设中出现漏项、缺项等问题，在之后的施工中还要修改设计，无形中就会增加工程的造价控制，所以，有关设计部门应该处理好经济和技术之间的联系，不停强化工程项目的设计深入；在工程项目开展之前，应该做好工程项目的概预算，有关人员应该进入施工场地进行现场考察，才能保证信息的准确性，才可以有效进行工程造价的控制。

3.2 增强市政工程建设过程中的造价管理工作

在市政工程项目的施工建设中，应该提高对工程项目造价管理工作的重视，做法表现如下：首先，严格控制施工图纸的设计。从市政工程项目造价管理角度来讲，设计方案的变更会对工程造价产生直接影响，所以，应该在设计阶段就做好设计变更工作，特别是工程项目造价设计方面，应该充分结合造价在考虑设计变更。从管理者角度来讲，应该加强对设计变更工作的严格控制，防止设计变更而扩展工程规模和内容增加等，有利于项目造价的控制；在具体的施工中，建设企业应该监督施工企业严格遵照设计图开展施工，无论哪方提出进行设计的变更，都需要让监理工程师与管理部门的同意，尤其是工程造价方面的变更；提出设计变更，都应该通过监理工程师和工程管理部门的同意认可，尤其是项目造价的更改；其次，提高对现场签证工作的重视，加强工程造价的及时控制。站在项目管理的方向进行分析，现场的签证对施工现场的环境存在着直接的影响，还可以充分呈现工程的建设质量，工程的相关监理人员应该提高对现场签证的重视，施工企业也需要通过严谨且认真的审核之后有效填写现场签证之后签字盖章，防止施工企业在签证工作中整歪门邪道获取利益；所以，势必要提高对现场签证管理工作的重视，加强施工现场的控制，有助于对工程造价的变化及时了解。

4 结束语

总的来讲，市政工程属于现代化工程领域中至关重要的组成部分，其造价管理的有效性在市政工程业的健康稳定发展中发挥着非常重要的影响。所以，势必要增强造价管理工作在市政工程项目中发挥作用的重视，经过行之有效措施，合理处理造价管理工作中存在的问题，才可以减少工程项目的成本，让市政工程项目实现经济效益最大化。