灵台县实施“固沟保塬”项目建设的成效

景永军

（甘肃省灵台县水土保持站，甘肃灵台 744400）

1 项目实施背景及重要意义

为深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实国务院领导的批示精神，建设水土保持生态文明，根据《全国水土保持规划（2015-2030 年）》和《全国水土保持发展“十三五”规划》保护黄土塬的要求，水利部于2016年7 月正式启动了黄土高塬沟壑区“固沟保塬”综合治理项目[1]。项目实施区域为全国水土保持区划二级区——黄土高塬沟壑区，范围为六盘山以东，崂山-白于山一线以南，汾河以西，关中盆地以北，共涉及甘肃、陕西和山西3 省7 市的34 个县（区），区域总面积5.58 万km2。实施区为该区域中的黄土高塬沟壑区、黄土塬及其侵蚀沟，总面积2.82 万km2。甘肃省涉及9 县区，灵台县是项目实施县之一。

固沟保塬是保护黄土塬典型地貌和塬区历史文化的要求，是建设国家生态屏障的要求，也是实施乡村振兴战略的要求，更是区域保护耕地、保障粮食安全的要求。

2 塬面基本情况

灵台县位于陇东黄土高原南缘，地处东经107°00′～107°57′、北纬34°54′～35°14′，属黄土高原残塬沟壑区，位于泾河与渭河之间，地势西北高、东南低。海拔在890 ～1 520 m。全县总面积2 038 km2，水土流失面积1 814 km2，占总面积的89%，第一次全国水利普查数据显示，截至2013 年底综合治理面积为1 035.5 km2，治理程度达到57.1%。

从2009 年开始，灵台县整合巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目、国家农业综合开发陕甘宁梯田建设项目、国家农业综合开发水土保持项目、全国坡耕地水土流失综合治理工程三大水土保持建设项目，以及国土局实施的基本农田整治项目、农发办实施的高标准梯田建设项目等，全县16 条小流域均得到治理。仅水保局2009-2018 年共新修梯田11 062 hm2，配套整修田间道路375.2 km，修建涝池74 座，实施封禁治理1625 hm2，地头地角和荒沟营造水保林828.8 hm2。

项目的大面积高标准实施，县域内2/3 的坡耕地改造成了水平梯田，彻底改变了群众的山地耕作条件，提高了山地粮食产量，为塬区大面积栽植果树发展果产业创造了条件，但区域内径流对沟头的侵蚀、活跃期沟头对塬面的蚕食这一现状并未彻底改变。塬面耕地被蚕食，严重影响当地农业生产发展；道路损毁、影响房屋建筑等基础设施，危及人民群众生命财产安全；侵蚀沟不断发育，加剧产沙输沙及重力侵蚀危害。

3 “固沟保塬”项目实施情况

为进一步加强塬面保护，灵台县从2017 年开始实施黄土高塬沟壑区“固沟保塬”综合治理项目，开启了黄土塬治理新模式。2017 年，“固沟保塬”项目在什字塬（上良镇）规划实施，总投资1 053 万元，保护塬面面积25 km2，其中新修梯田139.86 hm2；硬化梯田生产道路485 m，砂化梯田生产道路6 953 m，浇筑生产道路砼排水渠2 186 m（含过路涵管225 m），新修、拓宽梯田田间道路8 057 m，开挖田间道路土排水渠5 130 m；沟头回填10 处38 574 m3，沟头防护11 处（修筑土封沟埂8 处219 m，砖封沟埂3 处131 m）；新建30 m3水窖332 座，新修200 m3涝池22 座，维修改造涝池37 座，新建砼排水渠18 676 m（其中涵管480 m，过路盖板68 处272 m），埋设钢筋砼排水涵管948 m；封沟埂栽植刺槐0.03 hm2，沟头回填坡面种植黑麦草0.3 hm2；树立涝池警示牌59 面。

2018 年“固沟保塬”项目在巨路邵寨塬（邵寨镇）和独店枣园塬（独店镇）规划实施，总投资562.15 万元，保护塬面面积13.33 km2，其中土地整理13.2 hm2（老庄基复垦1.3 hm2，坡改梯11.9 hm2）；修建谷坊2 座、涝池1 座；修建排水渠800 m、排水箱涵350 m、排水管357 m、检修井3 座、消力池6 座、沉沙池3 座、竖井1 座；挡土墙2 处263 m3，沟头回填4 处5.92 万m3，沟头防护3 道0.3 km，沟头护坡2 处4 720 m2；树立宣传碑3 座、标志碑2 座、警示牌2 个；栽植水保林0.64 hm2，沟头回填坡面种草1.45 hm2。

从两年项目实施治理措施配置可以看出：“固沟保塬”就是通过塬面、沟头、沟坡和沟道“四道防线”的合理布设，保护塬面耕地，促进区域粮食安全生产，提高塬区农村群众生产生活水平，有效改善乡村生态环境，促进当地经济持续发展和农民增收致富。

在塬面及塬坡治理中，做了以下工作。一是实施小型蓄水保土工程。黄土塬传统的涝池和20 世纪90 年代后期推广的水窖是优选措施，通过与田、林、路统筹衔接，达到防洪排涝、调控塬面径流的目的。二是实施坡改梯及土地整治工程。缓坡耕地修建水平梯田，配套道路建设（可砂化或硬化）；对零星缓坡梯田和条田进行整合治理，对废弃老庄基进行复垦；提高土地生产力，增加高标准基本农田。三是造林种草工程。在塬坡根据立地条件营造经果林、水保林，或种植牧草，发展舍饲养畜。

在沟头治理中，做了以下工作。一是实施沟头防护工程。沿塬边沟头线修建土（砖）封沟埂、浇筑砼排水渠、埋设涵管，配套修建沉砂池、消力池等沟头排水设施及径流利用工程，在重点地段树立标志碑，有潜在危险措施附近树立警示标志。可利用大型开发建设项目比如国道、省道修建的弃土，进行沟头回填，减少大量取土对地表的扰动，同时回填沟头可进行开发利用；对沟道的治理，重点建设谷坊，水流量大可选择修建中小型淤地坝，抬高侵蚀基点，加强治理防护。二是实施沟头防护林带建设。结合沟头防护工程的建设，选择成活率高的刺槐或者柳树，沿沟头封沟埂栽植防护林带，裸露面种植饲草苜蓿或者黑麦草，以提高沟头防护措施的抗蚀能力。

4 主要经验

4.1 运用蓄、排措施，有效遏制了径流对塬面的侵蚀 灵台县7-9 月的降水量占全年降水量的55.5%，其余月份雨量偏少。降水比较集中，对塬面冲蚀大，危害性高。通过蓄排措施的科学合理布设，能有效收集塬面径流，减少了入河泥沙，减缓了暴雨对塬面的侵蚀；修建排水渠，能使雨水、生活污水入渠流淌，阻止了活跃期沟头对塬面的蚕食，有效地保护了塬面。修建涝池、水窖，缓解了当地农民旱季用水的困境。

4.2 运用填、堵措施，保护了道路通畅和人民生命财产安全 回填沟头、修筑封沟埂，保护、拓宽了道路，保证了附近房屋安全，保障了人民生命财产安全。2017 年治理了什字塬周家沟圈沟头、蔡家洼沟头，尤以2018 年治理的巨路邵寨塬寨子沟沟头，效果最为明显。寨子沟沟头道路是灵台县通往邵寨煤矿的主干道，由于寨子沟蚕食道路，进入矿区的运煤车无法正常通行。灵台县水保局通过充分调研论证，决定在此处实施“固沟保塬”工程，工程的成功实施，保护了道路，阻止了沟头对塬面的持续侵蚀，彻底解决邵寨煤矿将来原煤外运的瓶颈难题，得到了上级业务部门和广大干部群众的一致点赞。

4.3 填沟、修渠、砂（硬）化道路，植树种草，有效改善了农村环境 多数回填沟头以前都是农村的垃圾倾倒场，通过沟头回填能够促使村民将垃圾集中堆放处理；道路等级的提升和排水渠的修建，改变了作物秸秆乱堆乱放、污水横流的现象，改变了农村陋习，提升了农村整体面貌。

4.4 “四道防线”的合理布设，为促进脱贫攻坚奠定了基础条件 通过塬面、沟头、沟坡和沟道“四道防线”的治理，保护了塬面，增加了耕地，提高了粮食产量，为农民增收脱贫提供了基础支撑。

4.5 优化了乡村生产生活生态空间，是实现乡村振兴战略的有效途径 党的十九大报告提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，更加突出了“固沟保塬”在优化乡村生产生活、促进产业发展、改善乡村人居环境、维护水质的重要作用。

乡村振兴战略总要求为新农村发展指明了方向。陇东地区除过董志塬、什字塬外，大部分农村山大沟深，村庄布局无序，土木结构、砖木结构、砖混结构房屋参差不齐。基础设施不配套、公共服务水平低等问题比较突出。近年来，尤其是党的十八大以后，经济社会飞速发展，农民收入水平显著提高，农民群众改变传统落后生活方式的需求明显提升。“固沟保塬”实施塬面、塬坡、侵蚀沟的综合治理，是提高塬区农村生产生活水平、改善乡村生态的重要手段和途径。

5 实施“固沟保塬”项目存在的问题

一是项目投资金额较少，一些急需保护、投资较大却有开发价值的沟头无法保护。比如，临近镇区周围的沟头，不但蚕食塬面、侵蚀道路而且影响城镇建设。如果沟头得到治理，不仅保护了塬面，发挥了生态效益，在后续开发短期内也能产生较好的经济效益。二是“固沟保塬”项目资金构成有一定比例的地方配套，陇东地区地方财政普遍拮据，不能全额配套到位，影响项目的总体实施效果。三是项目实施没有明确的中长期规划，各地建设标准不统一，缺乏统筹规划，制约了综合治理效果。

6 实施“固沟保塬”项目的建议

一是建议加大项目投资力度。因陇东地区多为国家级贫困县，应适当提高国家在项目建设中的投资比例，以减轻地方负担，进一步提高地方实施项目的积极性，为全面建设好这一利在当代、功在千秋的固沟保塬项目提供投资保障，以保护环境，造福百姓。二是探讨“固沟保塬”项目的后续开发利用，让项目实施与增加耕地、提高农民收入、改善人居环境、增加城镇建设用地、打造乡村旅游品牌等对接，让公益项目发挥综合效益。三是建立项目库，对项目区5 a 内需要治理的塬面及沟头进行详细勘测、统一规划、综合施策，按轻重缓急排序，分年度实施，让“固沟保塬”项目科学有序开展。