AI正在砸公务员的铁饭碗

关不羽

印尼总统佐科·维多多日前宣布政府机构将在2020年取消两个公务员层级，并利用人工智能取代他们，以减少阻碍投资的繁文缛节和官僚主义。但这项计划需要得到议会的批准。这一雄心勃勃的计划还存在很多变数，但是，从人工智能技术的发展和应用方向来看，“机器人”砸公务员的“铁饭碗”只是时间问题。

2017年，BBC基于剑桥大学的数据体系分析365种职业在未来的“被淘汰概率”，政府基层职员在“被淘汰榜单”上与银行职员并列第五，被淘汰率高达96.8%，仅次于电话推销员、打字员、会计和保险业务员之后。受访英国人中的三分之二认为，至2027年就会有“机器人”在政府任职。事实证明，英国人还是保守了，印尼已经宣布了计划，而日本已先行一步。

政府规模过于庞大早已是困扰各国发展的现代病，从技术角度看，人工智能很有可能成为“治病”的良方。人工智能是对人的意识、思维的信息过程的模拟，擅长数据处理和分析，只要决策标准客观清晰，人工智能的效率远高于人类。按照这一标准衡量，很多公务员的职能正是人工智能取而代之的方向。

公务员体系是现代政府实现社会管理功能的庞大流水线，看上去部门复杂、功能繁复，其实整个体系中充斥着性质相似、功能单一的同构体，进行的是简单重复的低级智力活动。这就像台复杂精密的机器，大部分元件不外乎类似的齿轮、螺丝之类的简单构件。比如说，几乎所有部门、各个层级普遍存在审批程序。申请者按规定格式提交信息数据，审批者据此以相关法规加以评判。对这些职能部门的要求，无非是依法依规、高效公正地处理信息，而这些信息又按照相应的格式预先设置得非常整齐，很容易数字化。这类简单重复的事务性工作將是人工智能替代的最佳目标。

人工智能在公务员体系中替代应用的好处是显而易见的，节省人力和相应成本、提高办公效率都不存争议。更为重要的是，人工智能没有自身利益，立场绝对中立，也没有情绪波动的干扰，不折不扣执行由法律法规转化而来的算法，大众心目中的完美公务员不过如此。

当然，技术进步不能代替政治决策。以人工智能技术遏制现代化以来政府规模快速膨胀的趋势，并非看上去那么乐观。现代政府从诞生伊始就是有着自身利益诉求和强大势力的“有机体”，利维坦化的原因是复杂的、政府扩张的欲望是强烈的。技术替代提高政府效率在现代化以来已经发生过多次，最近一次当属计算机的普及应用。有学者统计过，计算机的出现替代了占政府人员15%的统计和初级会计岗位——19世纪大英帝国的财政部大厅里有着一望无际的办公桌，标志性的小绿灯下大量政府职员忙碌地摆弄着计算尺，这一宏伟场景曾经是帝国政府的骄傲。计算机普及后，那些都成了历史陈迹。但是，今天英国政府的规模比起19世纪乃至20世纪初“超编”了多少？区区15%的岗位被替代，在政府规模急剧膨胀的脚步面前微不足道。

◎ 来源|南方周末（有删节）