浅谈富县精准扶贫的实践与建议

在精准扶贫工作中，陕西富县针对“一有三无户”，按照“科技引领、产业支撑、因户施策、扶贫到人”的扶贫方略，做到让有产业发展能力的人发展产业、没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业。同时扎实开展扶智扶志工作，通过走亲情式的感情帮扶和开展一系列文明评比活动，激发贫困户脱贫的内生动力，确保到2020年实现全面小康社会之际全县经济社会发展各项目标的实现。

富县位于延安市南部，辖6镇1乡1个街道办事处，137个行政村，总面积4182平方公里，总人口15.7万人，其中农业人口11.3万人。富县虽不是国定贫困县，但于陕北这个大环境而言却是贫困县之一。富县贫困人口主要集中在洛河、葫芦河流域沟壑峡谷地带和塬边峁稍地带，这些区域自然条件差，群众居住分散，依靠传统种植业维持生计，无致富主导产业，脱贫攻坚难度较大。

精准施策的具体措施

为精准施策，富县提出要坚持以破“三无”为主攻方向，围绕产业致富和技能脱贫两个突破口，整合社会、行业、专业扶贫资源，创新打造产业、技能扶贫基地，实施技术培训、就业增收、产业融合三位一体的包扶，发挥贫困人口主体地位，根治贫困户经营能力不足的问题，用基地代替政府实施更加专业化、市场化、全方位的帮扶，把精准脱贫的政策和项目通过基地落实到贫困户。

1、创新推行“后整理+‘三变+贫困户（农户）”的产业帮扶模式

富县把产业作为实现贫困群众依靠自身努力脱贫致富的关键之举，按照“建基地、破三无”（即建立产业扶贫基地，破解贫困户有劳动能力，但无资金、无技术、无经营管理能力的难题）的扶贫思路，通过县乡村三级包扶干部进村入户、交流座谈，因地制宜地选准符合实际的产业模式。在塬区乡镇重点扶持发展苹果产业，在川道乡镇重点扶持发展水稻、烤烟、中蜂、毛驴、食用菌等特色种养业，构建了“一业为主、多种经营、长短结合、特色鲜明”的脱贫增收产业体系。为使特色产业具有可持续性，形成农民增收致富的稳定产业，探索推行“后整理+‘三变+贫困户（农户）”的模式，贫困户（农户）以苹果、水稻等入股企业（合作社），通过企业（合作社）的分拣分选、品牌化销售等产业后整理，提升农产品售价，启动建设驴奶和阿胶加工厂、畜禽综合屠宰场、白龙沟蜂蜜加工厂，解决了群众卖难问题。通过切合实际的产业培育发展，做到让有产业发展能力的人发展产业、没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业。

2、实施技能培训，“授人以鱼，不如授人以渔”

富县将就业创业作为保障贫困家庭稳定增收的有效途径，打出了“就业援助、就业推荐、产业带动、技能培训”的政策组合拳，让贫困劳动力掌握真本领，捧上“金饭碗”。结合产业技能扶贫基地的需求，开展由县人社部门牵头、扶贫办确定对象、延安市职业技术学校培训、部门单位协调就业的技能扶贫机制。在每个乡镇选拔有一定知识基础，有理想，有能力，想创业的待业青年进行强化培训学习，并根据各地发展特色需要，分别开设苹果栽种技术专业和畜牧专业，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一名劳力掌握1-2门致富实用技术。通过搭平台、建基地，送岗位、送资金、激发贫困劳动力就业创业活力，增强贫困户脱贫信心，真正实现“就业一人、脱贫一户”的目标。

3、移民搬迁扶贫

富县贫困人口主要居住在洛河、葫芦河流域沟壑峡谷地带和塬边峁稍地带，自然条件恶劣，不易发展产业，也不适宜居住，针对此类问题，富县按照“一次规划到位、逐年搬迁建设”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆迁”的标准，在工业园区、农业园区和产业园以及人口聚集区周边选址，规划集中安置区。不断加大危房改造力度，统筹做好贫困户与非贫困户危房改造工作。同步开展基础设施提升改造工作，利用三年时间全面解决基础设施建设和公共服务配套均等化问题。

4、创新扶智扶志工作

富县始终坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众在脱贫攻坚中发挥主体作用。通过开展产业脱貧示范户、创业发展能手等评比活动，帮助贫困户树立自我发展的意识;通过制定完善村规民约，红白理事会制度，举办“好婆婆”、“好媳妇”、“十星文明户”等评选活动，融洽婆媳亲情、改善邻里关系、弘扬新风正气;通过把爱心超市的服务对象由贫困户延伸至所有群众，使广大群众通过自身努力获取奖励，既改变了不劳而获的心态，又提振了主动脱贫的精气神。 启动“知荣辱、感党恩、要自强、同关爱”感恩奋进主题教育试点活动，全力营造感恩奋进、凝心聚力的精准扶贫浓厚氛围。

5、发展第三产业促进脱贫工作

随着旅游方式由走马观花式向体验式转变，富县抓住丰富独特的自然、历史、红色、人文旅游资源，按照“建设大旅游、打造大品牌”的推进思路，大力发展旅游产业，加大实施秦直道国家遗址公园 、羌村杜甫故居景区、开元寺景区、柳稍湾水利风景区等休闲生态旅游和直罗镇战役、东村会议旧址等红色旅游项目，鼓励农民种植水稻、油菜、香紫、葵花等有色庄稼，使葫芦河川四季常青、三季有花，使葫芦河景区成为延安乃至陕北地区绿色生态游和周末假日休闲度假游的首选之地，这一举措有效带动了富县餐饮业、住宿、手工艺品及本土产品的发展，使富县的传统民俗得以宣传，同时也解决了大约三分之一的待业青壮年的就业问题，成为除苹果之外，富县的第二大主流产业，更成为富县县委、县政府在实施精准扶贫工程中的一道亮丽的风景线。

对策建议

脱贫攻坚工作开展以来，富县通过一系列有针对性的措施，帮助贫困人口培育了一批增收致富产业，贫困人口自身脱贫致富的能力有了一定的提升，部分贫困人口的收入得到了一定的增长。但个别贫困人口依赖性较强、思想观念落后、得过且过、发展意识差和因病因残因学返贫的问题依然突出，应通过一些有效的办法和措施进行解决。

（一）要充分调动贫困群众的积极性。要通过扶志、扶能力、扶主体地位，调动贫困群众增收致富的积极性，避免扶贫陷入“越扶越贫”的恶性循环。一是扶“志”。利用各种形式，宣传精准扶贫“扶真贫不扶懒汉”的原则和各项具体的帮扶措施，帮助贫困群众克服畏难情绪、懒惰情绪，杜绝“等靠要”思想，提振贫困群众脱贫致富的信心。二是扶“技”。加大技能培训、鼓励贫困群众参与扶贫产业基地生产经营等，提高生产技能和经营管理水平，使贫困群众能够依靠自身力量实现脱贫致富。三是扶“主体地位”。创新引入扶贫项目竞争机制，采取“先行先得”的办法，对积极性高、脱贫意愿强、能主动做好基础工作的贫困村、贫困户，优先安排扶贫项目;在扶贫项目选定、实施管理、验收等过程中广泛征求群众意见，保障群众的知情权、参与权和监督权，让群众积极参与到扶贫开发中来。

（二）按照市场原则建立扶贫产业基地。改变政府“大包大揽”的扶贫方式，充分发挥好农业龙头企业、专業合作社、产业大户等市场主体的作用，真正把扶贫项目办活、把扶贫产业发展起来。一是选定经营主体。根据贫困户发展意愿和全县产业格局，选定发展实力强、懂经营善管理，且愿意承担社会扶贫责任的农业龙头企业、合作社、产业大户及致富能人担任产业扶贫基地的经营主体，县职业技术培训中心为技能扶贫基地的主体，扶贫基地要积极为扶贫户提供技术培训、就业岗位、产业扶持、创业就业指导。二是建立项目整合机制。捆绑社会、行业、专业扶贫各类项目集中投入基地建设，使有限的扶贫资金集中聚合发挥作用，不断提升基地建设水平和辐射带动能力。三是加强成效监测。对基地帮扶贫困户的措施落实、进展情况和包扶成效跟踪监测，反馈指导包扶工作。四是强化基地管理。建立基地项目资金投入与基地带贫助贫考核相挂钩的机制，严格考核管理，从制度上畅通产业扶贫项目通过基地落实到贫困户的通道。

（三）进一步完善社会服务保障体系。因病因残返贫是扶贫工作中面临的一项突出问题，解决不好就会影响扶贫效果，使扶贫工作“事倍功半”。一是对出现伤残病灾的贫困户要实现救助全覆盖、社保全覆盖，对因各种原因导致生活陷入困境的贫困户给予临时救助，将丧失劳动能力的贫困户全部纳入农村低保范围。二是下大力气完善乡村两级医疗卫生设施，同时要培养农村群众良好的卫生习惯，逐步建立重点群体定期体检制度，确保农村群众有病能够及时得到医治，防止小病拖成大病。

（四）发挥党建引领作用。做好基层党建与农村各项工作深度融合，继续深化“两联系一承诺”载体，发挥党员干部先锋模范作用，及时解决脱贫攻坚工作中的难题。发挥好县党校熔炉作用，有针对性地开展教育培训，切实提升村干部带领群众发展致富的能力。发挥村级便民服务中心作用，进一步梳理归类村民需办事项，认真落实“群众办事干部代办”机制，打通服务群众最后一公里问题。

（五）注重宣传引导。充分利用乡镇集会、家庭会、田间地头会反复宣传政策，做到干部得心应手，群众应知尽知。结合农村实际，制作接地气的宣传标语，全面营造崇尚劳动、脱贫光荣的扶贫扶志氛围。加强典型示范宣传和推广，增加脱贫攻坚栏目质量和数量，加大对自主脱贫典型户的宣传报道，激发社会正能量。继续深化文明村和文明家庭、脱贫先进村、先进户的创建，倡导现代文明理念和生活方式，制定完善村规民约，红白理事会制度，改变落后风俗习惯，提振贫困村、贫困户和广大干部群众精气神。

参考文献

唐任伍：《习近平精准扶贫思想阐释》（中国共产党新闻网）

作者简介

佘风妮 中共富县县委党校教师