森林资源管理的现状及改进措施

2020-02-11潘庆宝

江西农业 2020年17期

潘庆宝

（广西壮族自治区融水苗族自治县林业局，广西柳州 545300）

在现代社会中，森林资源的应用范围不断扩大，如可以为城市居民提供休憩、放松的场所，对提高人们的生活品质有着重要的意义。但从森林资源管理现状来看，部分地区的森林资源管理有待进一步加强，森林资源破坏严重、管理落后等问题十分突出，因此全面加强森林资源管理工作具有重要的意义。

1 森林资源管理的现状

近年来，我国各个地区都在全面加强森林体系建设，让我国森林资源的管理与保护工作取得了突破性进展，为了推动森林产业发展、加强自然环境建设奠定了坚实的基础，但依然局部地区的森林资源管理工作还存在很多问题。我国部分地区的森林资源蓄积量高于全国人均水平，但是国内森林资源丰富的地区，却远低于国际平均水平，可见我国整体的森林资源管理形势依然很严峻[1]。近年来，我国对森林资源管理十分重视，也投入了大量资金用于恢复森林资源，但森林资源被破坏的情况一直存在，最终的结果是开采资源减少、林地逆转、森林质量降低。这些问题如果得不到有效解决，会对森林产业发展造成极大的影响，降低了林业经济效益。

2 森林资源管理中存在的问题

2.1 管理缺乏创新，方法落后在日常森林资源管理中，虽然各级政府十分关注森林产业的发展，在实际行动中也投入大量的人力、物力，但实际工作中依然存在一些漏洞，如个别地区的森林覆盖面积虽然较大，但实际的森林覆盖率却很低、增长率很低。还有部分地区在使用森林资源的过程中，通常会采用 “采大留小、采好留坏” 的情况。这样的采伐方式过于注重森林资源的经济效益，导致大径森林数量日益减少，降低了森林质量，削弱了森林的生态功能。

2.2 法律宣传不到位在森林资源管理方面，我国起步相对较晚，在森林资源管理方面缺乏成功经验和统一标准，制度法规较为欠缺。由于缺乏森林保护方面的法律，部分不法分子借助法律漏洞盗取森林资源。再者，我国大部分地区的森林资源保护内容宣传不到位，特别是一些偏远地区，人们的资源保护意识淡薄，时常出现未审批私自采伐树木、过度开荒等。人们在看到违规采伐森林资源时往往抱着 “事不关己” 的态度，这些都与基层部门没有做好宣传工作有直接关系。

2.3 技术落后，效益低森林资源管理作为一项内容复杂、综合性强的工作，包括森林的规划管理、信息调查、数据统计、质量监测等。但从目前发展情况来看，森林资源管理中缺乏一套规范、有效、完整的管理体系，要么缺乏管理技术，要么管理技术落后。森林资源在此情况下更多是处于自生自救状态，森林抚育工作不及时、不到位。

2.4 经营与运输管理不严木材经营单位与森林资源管理工作有直接关系，如果木材经营商所提供的材料质量不达标，也会影响造林水平。个别单位没有经过主管部门审批，木材来源存在不确定性，增加了森林资源管理风险。并且在木材运输方面，没有统一的发货制度，清点工作通常由人工进行，增加了人工失误率，并且相关出货手续有待进一步完善。

3 森林资源管理改进措施

3.1 加强管理机制与方法创新森林资源管理必须要有相关设备提供支撑，需要不断创新管理方法，优化工作条件，建设森林科技管理示范点，借助先进的科学技术促进林业发展。同时，还要建立树苗、良种培育基地，根据当地林业发展战略，建设种苗示范基地、林木良种培育中心，对森林树种进行优化更新。再者，进一步加强树木种苗质量监督体系建设，实时监测森林管理质量，完善监管体系。此外，还要全面加强森林网络管理设施建设，积极采用信息化技术，实现自动化办公、科技化管理。任何岗位人员都要明确自身的责任、义务，加强岗位落实工作。

3.2 完善采伐限额制度，加强宣传为了能够更好地落实主管部门下达的采伐限额制度，提高森林资源管理质量，必须提出森林采伐、低产林改造的计划标准，保证采伐量在允许范围内，发挥森林采伐限额制度的积极作用，并派专门的小组监督制度执行状况。采伐单位必须持证入场，杜绝无证采伐的情况，并对申请林木采伐的单位与个人进行资质评审。对于无证采伐、不按照规定采伐，给予严厉处理，坚决追究责任。在采伐限额执行监督方面，重点打击超采行为，组织相关小组负责森林资源采伐核查工作，提高对天然林保护力度；加强采伐流程管理，采伐前加强设计、采伐中进行抽查、采伐后进行审查[2]。此外，还要加强森林保护法律的宣传工作，组建民间管理组织，对森林资源安全、森林违法行为通过讲座等方法进行宣传，增强人们的森林资源保护意识和主人翁意识，避免森林资源被大面积破坏。

3.3 加强幼林抚育和发挥多方效益通常情况下，森林资源有3 方面价值，即生态价值、社会价值、经济价值。从森林资源管理层面分析，要特别关注经济效益、生态效益。生态效益可以为社会生态环境带来积极影响，而该效益必须建立在森林产业健康发展前提下，是一种间接价值体现，从某种意义讲，森林发挥的生态效益无价，重要程度大于森林的经济价值。

随着社会的不断发展，人们对木材的需求量不断提升，因此在加强限额采伐的基础上，也要提高森林木材的产能，以满足社会供给需求。针对个别森林区域整体质量不高的情况，需要通过 “三分造、七分管” 的形式不断加强森林资源管理工作。政府主管部门在其中要积极发挥宏观调控作用，做好幼龄、中龄树木抚育管理工作，如采用抚育间伐的方法，对满足间伐条件的区域优先开放，明确提出森林的间伐指标。为了保证幼林、中林管理质量，要加强岗位工作权责的落实，严格监控森林实际情况，对造林工序严格把关。森林资源管理作为一项非常注重实践性的工作，必须注重实践管理，积极采用实践方法检验科研成就，避免森林资源管理知识和实践脱节，加强知识与实践的融合，采取有效措施完善森林资源管理体系，如鼓励技术人员采用多元化手段和形式，包括技术转让、技术承包、专业服务等，联合社会组织、企业联合开发林业资源等。

3.4 加强木材经营运输监督检查对于木材经营市场较为混乱的情况，必须要强化木材经营单位清理整顿，组织专门的执法队伍彻底整顿所管辖的木材经营单位。特别是对于没有经过林业主管部门审批的单位，要严格审查其木材来源，对于木材来源符合标准的要求其在指定期限内补办完相关手续；对于调查后不符合条件的单位依法取缔。此外，还要完善木材经营单位发货制度，经营单位进货中要通过林业主管部门登记出货量，凭借发货员出示的凭证办理木材出货工作；全面优化木材的加工、制造、利用技术，做好木材的研究与开发工作，提升木材、林产品经济价值、社会价值，加快木材生产技术发展速度，从而提高林业生产的市场竞争力。