气象部门加强防雷安全监管工作的措施

2020-02-11刘雪雄

江西农业 2020年17期

关键词：气象部门资质减灾

刘雪雄

（甘肃省平凉市气象局，甘肃平凉 744000）

2015 年12 月21 日，中国气象局党组印发《中共中国气象局党组关于防雷减灾体制改革的意见》，自此防雷减灾体制改革（后简称改革）正式拉开帷幕。时至今日，所有省市地区正逐步完善改革的各项工作[1-3]。

防雷减灾体制改革事关重大，是气象部门深刻自我革命和自我完善的重大举措。改革后，防雷检测市场开放，气象部门的职责由防雷检测服务、行政许可变成了防雷安全的监督管理者。

1 改革后防雷安全现状分析

改革后，我国很多地区都明显加强了防雷安全监管的力度，但防雷安全事故时有发生，其根本原因是防雷安全监管工作有待进一步完善，各防雷重点单位和防雷检测机构对防雷安全的重视还不够。

1.1 监管机制不够健全根据国家“放、管、服”的具体要求，强化事中、事后监管，需要完善的监管体系和技术力量。但因为职能转换，气象部门停止防雷检测服务，转为防雷安全监管，大多数聘用的防雷检测人员被辞退，气象部门的防雷专业技术人员急剧减少，基层气象部门严重缺乏专职防雷安全监管人员，防雷安全监管工作的人手和技术力量严重不足，无法形成有效的防雷安全监管体系，监管力度自然是不够的。

1.2 法律法规不够完善随着防雷市场的开放，市场一片混乱，防雷检测机构较多，恶意竞争的花样也是层出不穷；有的企业、单位也趁乱偷工减料，对防雷安全工作置若罔闻。究其根本，就是因为改革后配合防雷安全监管的法律法规还没有完善，缺乏强硬的处罚措施和执法力度。

1.3 防雷安全普法宣传和防雷知识培训没有形成规模和系统气象局防雷中心在对辖区内的防雷安全培训与自救宣传还不到位，缺乏对相关企业尤其是易燃易爆危险化学品使用储存场所的防雷安全法律法规和防灾减灾知识等的宣传，没有建立并落实上述场所人员防雷安全责任制，没有对低压配电系统防雷器安装与使用等进行系统的培训等，缺少防雷安全普法宣讲。部分企业及相关负责人防雷安全意识不强，导致防雷工程不合格甚至未安装相关防雷设施。

1.4 防雷重点单位对防雷安全工作不够重视部分防雷安全重点单位对防雷安全工作不够重视，防雷安全意识淡薄，一般体现在：没有建立健全防雷安全管理制度；单位职工没有经过防雷安全培训，对防雷安全不够了解；没有严格落实防雷装置定期检测制度，有花钱买虚假检测报告的行为；没有建立防雷装置维护、保养制度。这些现状均加大了防雷安全事故的风险。

1.5 防雷检测市场混乱，监管难度大随着防雷检测市场的突然开放，防雷市场监管力量还较为薄弱。防雷检测市场涌入了一大批各式各样防雷检测机构，存在非常多的防雷安全问题。防雷检测资质挂靠、租借的情况多，检测机构之间恶性竞争时有发生；检测机构质量体系控制不严，检测不规范，报告不规范。部分检测机构的检测人员为临聘兼职人员，不具备防雷检测的资质。上述现象在防雷检测机构中普遍存在，严重影响了防雷装置检测的质量，导致防雷安全隐患增多，防雷安全事故增加。

2 防雷安全监管应对措施

2.1 建立健全防雷安全监管机构，优化机构职能各级气象部门应设立防雷安全监管领导小组，配备专门的技术人员从事防雷安全监管工作，并加强监管人员的培训学习，制定学习计划，使其在最短时间内熟悉相关的现行防雷法律法规，并考取执法证，持证上岗，迅速提高防雷监管人员知识水平和监管能力。

2.2 加强防雷安全标准化建设防雷安全监管工作目前还处于逐步完善的过程中，配套的技术规范和强制性标准缺口较大，迫切需要监管部门和相关的专业技术人员进行完善，全面为防雷安全监管工作提供技术支撑和依据，使防雷安全监管工作能够行之有效，使防雷重点单位和检测机构对防雷安全工作产生敬畏，杜绝偷工减料和违规违纪行为。

2.3 对防雷重点单位的监管各级气象部门防雷安全监管机构应对辖区内防雷安全重点监管单位进行建档管理，建立名录库，并及时更新，做到信息准、无遗漏。认真落实 “安全第一、预防为主、防治结合” 的防雷减灾工作原则，按照 “双随机一公开” 的要求，建立防雷安全监管长效机制，对名录库内的防雷重点单位展开防雷安全专项检查，对其防雷安全体系、雷电防御规划、应急预案、定期防雷检测、防雷装置定期维护等制度和结果进行监督检查，确保防雷重点单位防雷安全风险达到最低。

2.4 对检测机构的监管为规范检测机构的现场检测、报告出具、运营管理等行为，营造公平竞争的发展环境，维护被检测单位的利益。监管机构应制定防雷安全监管体系，加强防雷检测机构的安全监管、资格审查。依据“全覆盖，零容忍” 的原则，对辖区内防雷装置检测机构进行摸底检查并建立档案，对其工作场所、检测资质、检测设备和技术力量等进行审查，对无相应检测资质、检测人员无证上岗、违规挂靠资质等不符合规范的检测机构，按照相关法律法规从严从重处罚，严重的取消其检测资质。加强检测机构现场检测流程和检测报告的监管。安排专人不定期对检测机构防雷检测现场和检测报告的质量与真实性进行监督检查，一旦发现现场检测偷工减料、检测报告弄虚作假等行为，根据相关法律法规从重处罚。加强对防雷市场的监督管理，对恶意竞争的检测机构从重处罚。将出现上述行为且行为严重的检测机构列入失信企业名单，每年向社会公布。