生态旅游视角下云浮全域旅游开发与设计研究——以罗定市为例

祁红媛，张龙有

（罗定职业技术学院，广东 罗定 527200）

引言

2017年，李克强总理在政府工作报告中提到“全域旅游”热词，报告指出要大力完善旅游设施和服务，发展全域旅游①。2018年，广东省人民政府办公厅印发《广东省促进全域旅游发展实施方案》，主要目的是充分挖掘全省旅游资源和加快全域旅游发展②。从国家到地方出台的一系列践行全域旅游的文件可知，旅游业作为我国国民经济支柱产业之一，是发展经济、增加人民收入、增加就业岗位、缩小城乡贫富差距、满足人民物质和精神需求的重要产业。广东省云浮市位于粤西内陆地区，经济不如珠江三角洲和广东省其他沿海地区发达，但作为全省重要的绿色生态屏障，云浮市自然和人文资源丰富，为云浮市乃至罗定市全域旅游开发奠定了坚实的基础。

一、罗定市旅游资源现状分析

罗定市位于云浮市西南部，是广东省唯一同时拥有高山、丘陵、盆地和喀斯特地貌的城市，同时，罗定市属于广东省首批历史文化名城之一③。据2015～2018年罗定市国民经济统计公报中关于旅游产业收入数据显示，2014年到2018年罗定市旅游产业总收入占GDP比重不断提升，可见旅游业对罗定经济的增长具有举足轻重的作用。同时，罗定市政府和旅游局对罗定全域旅游规划非常重视，相关政策的保障、制定与实施，为罗定全域旅游资源的保护、开发与设计指明了方向。

（一）罗定市现有自然资源分析

首先，地形地貌丰富。罗定市拥有高山、丘陵、盆地和喀斯特地貌，为本地发展旅游业带来了优势，如八排山、风车山和大芒山等。其次，江、湖、溪、瀑繁多。罗定境内主要河流有南江又称罗定江，还有大部分地表水、支流形成具有观赏性的湖泊和溪流，如金银湖水库、山垌水库和罗光水库等。同时，水资源与高山汇集，形成具有很高观赏性的瀑布，如龙湾瀑布、蒲垌坑瀑布和双德瀑布等。最后，森林资源种类丰富，绿植覆盖率高，可为游客提供自然舒适的旅游环境，如石牛山森林公园、云盖山森林公园和大芒山森林公园等。

（二）罗定市现有人文资源分析

罗定市历史文化底蕴深厚，节庆民俗文化丰富，如节庆文化罗定稻米节；民俗文化文昌诞、观音诞、北帝出巡庙会和石菴炮会等。同时，特色农业发展迅速，如南药种植产业、水稻种植产业、罗竹产业、肉桂产业、油茶产业、茶叶产业、桑蚕产业和蔬菜种植产业等一应俱全。另外，特色文化和特色产业的融合为罗定全域旅游提供了多元和个性化选择，如可建设罗竹编织工艺体验中心、蚕桑科普基地、南药特色小镇、稻米科普小镇和肉桂汤泉康养小镇等。

二、罗定市全域旅游发展遇到的问题

（一）罗定市交通出行方式单一

罗定目前无高铁站，虽建设有火车站，但是火车站多年处于停运状态。另外，罗定市内建设有机场，属于民用运输机场。所以，本市居民和外地游客进出罗定市只能依靠公路。交通出行方式的单一性，在一定程度上给罗定地区旅游产业发展带来了巨大影响。

（二）罗定市旅游资源品级不高

虽然说罗定市自然和人文资源丰富，但是缺乏整体性、系统性、阶段性的全域旅游发展规划，即便个别旅游景区有所发展，但如不能逐渐推行罗定全域旅游规划，将会造成旅游景区发展不均衡，影响景区的可持续发展。同时，过度使用个别景区，可能产生一些新的问题，如景区承载能力超过极限，不仅对环境造成了污染，而且影响了游客的生命安全。另外，罗定市内旅游资源品级不高，缺乏特色品牌旅游景区和国家5A、4A旅游景区，并且游客基本源于省内，很少吸引外省游客。

（三）罗定市旅游产业结构不完善

据调查表明，目前可以基本满足吃、住、行、游、购物和娱乐的旅游产品多集中于罗定城区，但罗定城区现有旅游产品难以满足游客日益增长的高品质旅游需求。同时，罗定周边乡镇虽然已经开发出一些大体量和级别高的景区，但是由于旅游产品配套不完善，如进入景区道路的破旧和狭窄，景区周边缺乏高、中端酒店、民宿和饭店等配套，游客不能长时间停留或是当天往返，造成旅游消费收入低等现象，短期内会导致本地旅游经济的下滑，长期将造成本地旅游经济的萧条。

与此同时，罗定各乡镇旅游市场秩序不规范、旅游品牌形象不鲜明和旅游特色产品缺乏吸引力等问题的存在，长此以往，也将影响到罗定旅游经济的发展。

三、罗定市全域旅游开发与设计定位

罗定市山林资源、地质地貌资源和水资源丰富。同时，罗定拥有国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位10处，民俗、非遗和农业等特色旅游资源丰富，其中鹰飞跳伞基地是罗定市乃至云浮市独有的高空极限运动旅游资源。这些自然与人文旅游资源为罗定发展生态、人文主题全域旅游奠定了坚实的基础。集中力量发展罗定全域旅游规划，实现生态资源的可持续发展和人文资源的深入挖掘，各产业的融合发展和有机结合，是因地制宜、多元化发展罗定旅游资源的先导。

（一）一心——共建罗定城区山水文化科技都市

罗定城区作为罗定市的中心，代表了罗定市的城市形象，它是罗定市全域旅游的形象窗口。首先，罗定城区绿植覆盖率高，南江流经罗定城区，将城区划分为一江两岸。江北和滨江沿岸地区基础配套功能完善，保留着较好的历史建筑、城市公园、市重点学校、市政府、市文化广场、市图书馆和中高端现代住宅建筑群。建设生态山水城市，形成山、湖、绿地交相呼应的景观，可将江北和滨江沿岸地区重点打造为滨江生态景区综合体。其中，江北现有休闲性质的公园可为游客提供休憩和娱乐场所，如江滨公园一期、附城公园、南江文化主题公园等。从现有公园配套设施方面看，这三所公园除了新建的江滨公园体量较大、公共配套设施齐全外，其余两所公园体量均小，旅游配套设施均不完善。一方面，罗定城区旅游资源规划坚持以人为本，服务人民。将罗定城区内公共配套设施老旧、短缺的公园、广场和街道加以改善，完善公共交通体系，提升公园品级，增加绿植覆盖率，增添旅游标识系统和城市建筑小品。另一方面，坚持绿色、生态和可持续发展理念。新建体量较大的滨江绿地生态景区，并将原有江滨公园、南江文化主题公园和附城公园等景区资源优化组合共同构成罗定城区滨江生态景区综合体，起到分流和保护滨江绿地生态系统的作用。同时，打造沿江两岸十公里观景漫步休闲道，使城市居民拥有更多休闲、运动、观赏和娱乐的空间，这样不仅丰富了城市景观，而且提升了人民的生活质量，既可以承载与接待大批量游客，又能缓解旅游高峰带来的部分压力。

其次，江北和滨江地区集中分布着一些具有研学和观赏性质的历史建筑如罗定学宫、文塔、菁莪书院和三罗民众抗日指挥部旧址（原彭家祠）等，从保护性开发与创意性设计的角度对历史资源加以利用和深入挖掘，激发出这批历史建筑和古街道的价值，不仅可以宣传“千年古韵”罗定的城市形象，还可以为罗定城区旅游经济的发展带来新的活力。如以罗定文塔和其旁边的文创小镇为中心建设罗定文创古街。古街规划设计以原街道的古韵味为基础，对原有的旧厂房、旧古宅修旧如旧，恢复古街原有肌理。同时，可在文创古街中规划罗定非遗文化展示馆、文创纪念品店、艺术家与工匠大师工作室、精品民宿酒店、美食街、茶楼和有文化品位的商业休闲业态。同时，古街可定期举办非遗展、文化展和艺术展等活动，传承古罗定的时代文化记忆，营造浓郁的文化氛围，逐渐将文创古街打造成文化聚集地和网红休闲旅游打卡地。

最后，现代科学技术也是罗定城区重要的旅游资源。罗定城区不仅拥有非遗技艺和民俗文化主题等旅游资源，而且拥有科技主题的旅游资源，如罗定城区原有的飞机场和火车站。目前，罗定机场属于民用机场，场内设有云浮地区首个跳伞体验基地，而罗定火车站目前处于停运状态，可通过打造罗定科技主题旅游专线，充分利用现有资源，激发其潜在价值和活力。譬如开发飞机场及周边用地，建设航空科技小镇，增添航空知识科普馆、模拟飞行体验馆、智能集装箱民宿等相关配套产业和设施；开发停运火车站，建设铁道物流小镇，增添铁道博物馆、VR虚拟体验馆、室外铁路驿站、火车餐吧、火车主题酒店、电商企业、物流企业和商业休闲业态等相关配套产业和设施，全力打造罗定市集科普、教育、休闲和娱乐为一体的科技研学旅游专线。

（二）多网——建设美丽乡村+绿色生态主题景区网

2017年至今，罗定市17个乡镇开始逐步落实建设“乡村振兴”和“美丽乡村”战略目标。从改造乡村生活环境到完善乡村基础和公共设施，乡镇环境也一改之前的脏乱差变成了如今的洁净美。因此，有效利用环境宜居、乡风文明、基础设施齐备和功能完善的示范村、中心村和集镇是发展与建设罗定全域旅游的前提。这样，可以节省大部分基础配套建设的开销，将资金重点用于生态主题景区项目的建设。在此基础上，在示范村中增添旅游配套设施如停车场、公共洗手间、游客服务接待中心、高中端精品民宿和休闲娱乐场所等，以解决游客吃、住、行、游、娱等需求。同时，罗定市作为广东省绿化率较高的城市之一，要抓好这一特色，需在开发中注重保护。科学合理利用各乡镇特有的自然资源如山、林、田、江、湖、溪、瀑等，并且鼓励村民进行屋顶绿化、墙体绿化和庭院绿化，乡镇做好道路沿线绿化、河岸绿化和森林公园景区环境保护，努力逐步实现“家家有绿色、户户有景观，乡乡有游园，村村有美景”的愿景。另外，以村民各户的绿化景观为基点，道路和河岸绿化带景观为基线，各村镇生态主题景区为基面，全方位共建罗定绿色生态主题旅游景区网。

（三）多网——建设美丽乡村+特色文化小镇+特色产业小镇网

坚持科学规划，拒绝盲目开发，充分利用新农村建设的有效投入。一方面，利用各乡镇的特色文化如农耕文化、红色文化、饮食文化、民俗文化和历史文化等资源，建设特色文化小镇。譬如可将农耕文化资源丰富的乡镇打造成集农业科普、农业观光、农产品采摘和农事体验为一体的农耕文化小镇；将红色文化资源丰富的乡镇打造成集红色革命文化展览馆、爱国主义教育基地为一体的红色文化小镇；可将具有丰富民俗文化和非遗技艺的乡镇打造成集文化演艺展厅、文化传承基地为一体的非遗文化小镇等。另一方面，利用各乡镇的特色产业建设特色产业小镇。譬如可将盛产竹产品和亚灿米的泗沦镇打造成竹文化小镇或稻米小镇；将素有中国肉桂之乡的榃滨镇打造成肉桂小镇；将盛产茶叶的连州镇打造成香茶小镇；将温泉资源丰富的罗镜镇打造成温泉小镇；将盛产南药的龙湾镇打造成南药小镇等。以新农村建设的成果作为乡镇旅游发展的物质基础，利用文化和产业等人文资源作为乡镇旅游发展的精神基础，二者协调发展共建特色文化小镇和特色产业小镇网，使罗定全域旅游建设具有坚实的物质基础和精神基础。

总之，罗定市全域旅游采用“一心+多网”的开发与规划模式，实行分主次、分阶段、抓特色和抓生态的原则，充分利用、优化组合本市自然和人文旅游资源，缓解罗定旅游发展过程中产生的矛盾，努力实现罗定全域旅游的生态式发展。

四、罗定市全域旅游开发与设计原则

（一）政府引导、企业引领、全员参与——规范旅游秩序、践行规划方案

针对罗定市各乡镇践行全域旅游规划方案，政府需分阶段、分步骤、分区域地进行分类指导、精准施策和持续施策。发挥政府引导和管理的主体地位，健全全域旅游管理机制，加强旅游法律、法制宣传工作，依法规范旅游市场。同时，乡镇、企业和人民需积极参与建设，提高旅游服务意识，争取努力实现“镇镇都有美丽风景，人人都是导游，个个都是罗定旅游形象大使”的目标。

（二）因地制宜——保护与开发特色旅游资源

罗定各乡镇自然条件和经济基础不同，需根据不同的资源种类，实施不同的开发与设计方案，坚持保护为主，开发为辅的原则，注重生态建设和科学规划。譬如因地制宜就地取材采用云浮本地的竹材和石材用于街道、主题公园和特色小镇的标识系统、公共设施和公共小品制作。一方面，从乡镇实际需求出发，利用自然地形，因地就势进行设计，不因新建景观而破坏原有自然地形以及原有生物与植物。另一方面，开发与建设地域特色资源，扬长避短，不生搬硬套，坚持开发与保护并重，深入挖掘各乡镇地域文化、民族文化和乡土特色资源。

（三）优势互补——整合特色旅游产品

罗定各乡镇旅游资源丰富，各乡镇拥有地方特色旅游资源和景观风貌，其中旅游资源单一的乡镇可与相邻乡镇进行资源组合共享、优势互补、联合发展。优势互补、联合发展乡镇旅游资源，有助于带动罗定市全域旅游发展的积极性，促进旅游、餐饮、住宿、娱乐、购物等产业的发展，进而推动经济的发展，稳定民生。同时，旅游经济的发展将调动更多志同道合的人们加入到罗定市全域旅游建设中，共建山水文化生态罗定。

（四）以人为本——提高旅游产品质量

罗定各乡镇旅游资源开发应注重功能建设，以人的需求为根本出发点，拒绝形象设计与千村一貌。同时，对已经盲目开发导致资源和环境破坏的乡镇，需及时修复和保护。一方面，努力提高旅游产品的服务质量，使信息服务、交通服务、餐饮服务、住宿服务、购物服务和娱乐服务更细致化、人性化和专业化。另一方面，竭力提高旅游资源等级和打响旅游品牌，全力推进精品旅游线路。

五、意义

罗定全域旅游的开发将会提升罗定市的经济效益、社会效益和环境效益，是件功在当代、利在千秋的工作。首先，经济效益方面，罗定全域旅游规划的稳步推进，将促进罗定旅游经济的稳步增长。同时，全域旅游发展拉动了农业、林业、工业和服务产业的融合发展，形成“一业兴，百业旺”的经济局面。其次，社会效益方面，旅游产业的发展为罗定广大人民提供了多元化的工作岗位，增加了人民收入，缩小了城乡贫富差距，缓解了社会矛盾。另外，科学合理的规划缩小了区域发展差距，推进了公共服务均等化，维护了社会稳定，提高了人民的生活质量。最后，环境效益方面，坚持保护生态优先，以人为本的规划设计理念，将有效改善罗定城乡生活和生产环境，实现打造“生态云浮、宜游罗定”旅游品牌的目标。

注释：

①“全域旅游”成国家战略 首次写进政府工作报告，http://travel.cnr.cn/list/20170307/t20170307_523640717.shtml

②广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进全域旅游发展实施方案的通知，http://www.gd.gov.cn/gkmlpt/content/0/147/post_147072.html#7

③云浮发布.深秋，行走在泷州大地，https://www.sohu.com/a/274431817_100175920