做好基层畜牧兽医动物防疫工作的对策

2020-02-11汤志华吴永清

江西农业 2020年17期

汤志华吴永清

（1. 江西省永新县畜牧兽医局，江西永新 343400；2. 会昌县农业农村局畜牧兽医局，江西会昌 342600）

动物防疫工作是现阶段动物安全管理工作的重中之重，不仅关系到我国畜牧养殖业的生产发展，也在很大程度上影响着动物产品的质量，与广大群众的健康安全密切相关。

1 基层畜牧兽医动物防疫工作的现存问题

随着我国社会总体水平不断提升，我国基层畜牧兽医动物防疫工作已有了明显改观，并呈现出了量大面广的发展趋势，在区域性重大动物疫情、重大动物产品质量安全事件等方面发挥出了很大的防范与扼制作用。但从实际情况来看，我国基层动物防疫形势仍较严峻。具体来讲，基层畜牧兽医动物防疫工作的现存问题主要表现在以下3 方面。

1.1 防疫队伍有待完善首先，防疫队伍的人员结构有待完善。人才是第一生产力，要想保障基层畜牧兽医动物防疫工作高质量、高效率完成，就要夯实防疫队伍的人才基础。但从目前来看，基层动物防疫的工作环境较差，待遇相对较低，任务内容繁杂，很难吸引年轻人加入防疫队伍。这样一来，一方面会导致基层动物防疫队伍青黄不接，出现愈加明显的人员老龄化、年龄断层化现象，不利于动物防疫工作的高效发展；另一方面，也使得基层动物防疫队伍的人员数量普遍不足，形成了 “人员不足- 任务分配量大- 工作压力大- 人员进一步流失” 的消极怪圈。例如我国江苏某市区级畜牧兽医站的核编人数为38 人，然而实际在岗仅有12 人，且绝大部分人员年龄在35 岁以上。

其次，防疫队伍的管理体制有待完善。良好的管理制度对人员工作具有约束和促进作用，然而很多基层防疫单位并未设立严格、全面的工作规程和制度体系，导致单位内部出现资金资源调度混乱、人员工作散漫粗放等负面现象，不利于辖区内动物疫情的有效防、管、控。

最后，防疫队伍的工作意识有待完善。目前，仍有部分人员对动物防疫工作存在片面认知，将其片面、单纯地认定为动物疫苗接种与动物疾病治疗，而并未对动物疫情排查、动物症状分析、流行疾病防控等方面提起重视。在此背景下，基层畜牧兽医动物防疫工作会表现出明显的滞后性、局限性特点，无法满足疫病防控需求。

1.2 资源条件相对不足资金是基层畜牧兽医动物防疫工作运行开展与长效发展的重要支柱，与基层动物防疫单位的工作实力、创新能力、发展潜力等直接相关。但放眼我国当前的社会情势，很多地区政府部门更加重视城市建设、工业生产、医疗保障等方面的投入，对动物防疫领域存在不同程度的忽视。在此背景下，基层畜牧兽医动物防疫工作长期缺乏足量的财政支持，一方面使得其防疫所需的设备、药品、血清等难以备齐，另一方面也削弱了其开展防疫技术研究、实现工作模式创新的可行性。

1.3 工作开展方式不够先进在人员老龄化、资源缺乏的影响下，基层动物防疫队伍的工作开展方式比较传统，具有明显的人工劳动特点。同时，基层畜牧兽医动物防疫工作主要面向农村地区开展，这些地区的经济水平、社会文化水平相对较低，从环境氛围上弱化了基层动物防疫队伍优化工作方式、创新工作手段的意识。由于缺乏先进的工作理念与技术方法，基层畜牧兽医动物防疫工作的开展效果并不理想。

2 基层畜牧兽医动物防疫工作的优化策略

2.1 着力优化基层动物防疫队伍的人员结构面对人员老龄化、年龄断层化的现状，基层动物防疫单位必须要加快落实人才建设，在地方政府、教育机构等多方面的支持下，吸引更多优秀、年轻、专业的 “新鲜血液”。

首先，造成人才吸引力弱、人员流失频繁的根本原因就是动物防疫单位工作待遇低与工作环境差的问题。所以，动物防疫单位应结合所处区域内居民的消费水平、收入水平展开合理分析，适当提高动物防疫人员的薪资标准与待遇水平，为防疫人员提供高质量的经济保障。其次，基层动物防疫单位可与区域内的各大院校达成合作，实现畜牧兽医、动物防疫与检疫等专业人才定向化培养，建立起动物防疫单位预备人才、吸纳人才的稳定渠道，并提高基层工作需求与人才专业素养的匹配性，也能解决专业学生的就业问题，实现动物防疫单位、高校机构与学生人才的 “三方共赢”。最后，地方政府也应出台支持动物防疫队伍人才建设的相关政策，如发放安家补贴、租房补贴、生活补助、岗位津贴等，激发社会中优秀专业人才的主观能动性，逐渐实现动物防疫单位在岗人员与核编人员在数量、质量上的充分对等。

2.2 建立健全基层动物防疫队伍的管理体制建立健全管理体制是保障基层畜牧兽医动物防疫工作的重要基础。一方面，动物防疫单位应在内部建立完善的责任落实与业绩考核制度，将疫情排查、疫苗接种、基层服务、防疫宣传等工作任务分配到具体的部门、岗位、人员身上，并在阶段性工作结束后开展绩效分析、书面测试、他评自评等多种考核活动，对人员的工作绩效实施全面化、真实化评估。对于考评合格的人员，可给予公开表彰、薪资调整、发放奖金、职位晋升等正向激励；对于考评不合格的人员，可进行通报批评、减免奖金、职位调降等负向激励。这样一来，可同时形成驱动力与约束力，保障人员责任意识、工作态度端正。另一方面，动物防疫单位应建立教育培训制度，定期开展专业先进的知识讲座、理论课程、案例分析会议等教育活动，并保证教育内容涉及动物疫病、防疫技术、行业状态、方针政策、职业道德等多个领域。通过这样的方式，可实现动物防疫人员知识储备、工作视野、风险意识等综合素养的强化，为基层畜牧兽医动物防疫工作的精细化开展打好基础[1-3]。

2.3 切实加强对基层动物防疫工作的支持力度地方政府在政策规划、工作决策的制定阶段，必须要认清基层动物防疫工作的重要性，设立出专项化的财政资金，对动物防疫单位建设提供有力支持。在保有充足的资金基础后，动物防疫单位才能按需引入各类先进的药物、血清、分析检测设备等，为基层畜牧兽医动物防疫工作提供物质保障。

2.4 积极创新基层动物防疫工作的开展方式在“互联网+” 的时代背景下，基层动物防疫部门应积极融入信息化建设的社会潮流，创新开发出区域性的动物防疫APP 或官方网站，推出线上疫病诊断、线上养殖指导、线上知识宣传等业务，并建立起动态化、开放化的网络互动窗口。这样一来，有助于拉近动物防疫单位与畜牧养殖户之间的沟通距离，实现动物疾病的及时排查、养殖问题的及时反馈。同时，也有助于降低动物防疫人员的工作压力，从侧面上降低动物防疫单位的人才流失率。