土地确权对农地流转、农民收入的影响浅析

罗燕琴

摘 要：本文主要结合实际工作经验，首先分析了土地确权对农村土地流转农民收入产生的影响，然后论述了土地确权过程中的相关问题，最后提出了相应的解决措施，希望通过本次研究对同行有所帮助。

关键词：土地确权 农村土地流转 农民收入 影响 对策

中图分类号：F323.8文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）02-0-01

做好农村土地深化改革工作是促进农村地区经济发展的重大战略。农村土地制度改革关键在土地确权。做好农村土地确权工作是新时期精准扶贫，实现精准脱贫的重要举措。通过土地确权，能够加速农村土地流转，将荒废的土地利用起来，提高农村土地资源的利用效率，增加农民群众经济收入。

一、农村土地确权的经济背景

现代农业提倡土地集约化规模化生产，以此来提高农业生产效率。但在长期农业发展过程中，传统农业生产模式，难以发挥土地资源的生产能力，农业产业化进程发展缓慢，农民群众增收困难增收放缓，为了解决传统农业生产过程中，对农业产业化发展产生的影响，以及农民增产增收产生的多种问题，就需要积极开展土地确权工作，进一步明确土地的各种权力归属，真正发挥土地应有的生产价值，以此来提升农民群众的生产积极性，真正实现土地集约化规模化生产，为发展现代农业奠定坚实基础。

二、土地确权对农村土地流转农民收入的影响

土地确权主要包括了土地所有权、土地承包权、土地经营权三权确立。土地属于集体所有，农民群众只拥有土地的经营权和承包权。而在进行土地流转过程中，流转的权力实际为使用权，就是将土地的使用权流转给其他人。农村土地流转和农民群众直接经济收入有着密切联系。通过进行土地确权，保障农民群众获得土地的经营权，而具有土地经营权的农户，可以在得到一定收益的条件下，实现土地的流转、转包、入股、互换，在一定程度上能够加速农村土地的流转，提高农民群众的经济收入，并将农民群众从繁重的农业劳作中解脱出来，转移到其他产业，增加经济收入。而通过土地流转也能够实现农村土地的集约化规模化生产，提高土地利用效率。

我国土地产权制度存在结构方面的问题，通过土地确权，既能够进一步明确农民群众的土地使用面积、使用期限、使用时间、使用范围，稳定农民群众对土地使用权限的预期，有效降低土地纠纷事件发生，提高农民群众参与土地流转的积极性。通过将土地的经营权交还给农民群众，农民群众可以依据自己的意愿开展土地转让，土地承包，使得农村土地的流转速度进一步加快。对于具有一定生产能力，生产实力的农民群众，可以将分散的土地集中起来，生产效率较低的农民群众也可以通过土地流转，以租金的形式获得经济收入。通过开展土地确权，能够大大提高农村土地的利用效率，加快区域产业化集约化农业经济的发展，同时也能够保障土地流转过程中各项权属更加清晰，进一步提高农民群众流转土地的意愿，土地的租赁价格也会随之提高。

三、农村土地确权的相关问题

1.原始记录缺失

农村土地确权开展中一个十分重要的工作就是明确农民群众的土地使用范围和使用面积。而土地使用面积使用范围的确定主要依据土地承包原始记录，在承包原始记录当中，主要包括了土地的四至界限、面积，二轮承包会议记录和相关说明等。在这些原始记录当中明确反映了当前村集体的土地使用情况和承包情况，对处理农民群众的土地纠纷有很大帮助。但由于第1次土地承包和第2次土地承包相差久远，在土地承包账目填写过程中，普遍存在着填写不规范不全面的现象，并且由于村集体换届导致数据存在严重丢失，不能够很好的解决土地纠纷问题。在进行土地确权过程中，由于搬迁、户主消亡、外出务工等一些因素影响，相关人员不能够到现场指界，从而给土地确权工作造成了一定难度。

2.历史遗留问题

在开展二轮土地承包过程中，一些村集体只是结合土地承包账目登记相应信息，填写承包合同，但并没有开展针对性的土地测量工作。而农民群众由于对村集体的各项承包数据掌握不足，邻里之间很容易因土地界限问题出现纠纷，并且没有得到及时有效的处理。在进行土地流转过程中，因为采用了预估方式评价，存在流转土地和实际面积不均衡的现象。由于历史原因，有的地方存在国有林地与农户承包地相互重叠、插花的问题。还有的地方相邻县与县之间、乡与乡之间、村与村之间地界不清，交叉重叠，争议面积较多较大。还有电站库区移民、基础设施建设土地征用等问题，多数承包地纠纷属历史遗留问题，证据缺失，化解难度大。

3.开展带来不少难题

近年来，很多农民群众选择外出务工，留守在农村地区的人员主要以妇女儿童和老年人为主，这部分人群对我国颁布的相关法律法规政策不了解，参与主动性不强。另外很多农村人员对自家土地的实际面积和使用情况了解较少，并不知道自家有多少土地，对参与土地确权工作的积极性不高，普遍认为该项工作和自我联系不大，这给土地确权工作的顺利开展造成不少影响。

四、农村土地确权工作措施

1.提升农民群众对土地确权的了解程度

要想确保农村地区土地确权工作高效稳定的开展，就需要保障农民群众全面参与其中.，而要想提高农民群众的参与度，就需要农民群众了解农村土地确权。相关工作部门可以利用广播、电视、网络等多种途径开展宣传，将土地确权的各项政策传递到家家户户当中，让土地确权、农村土地流转工作深得人心。另外还可以深入村集体开展村民代表大会，加强对土地确权工作的宣传力度，让农民群众能够了解农村土地确权对自我经济效益提升的作用，保障农民群众能够全面参与其中。

2.加强经费投入

农村土地确权是一个系统性的工程，由于面积较大，需要投入的人力物力较多。在工作开展过程中，只要保证有充足经费支持的情况下，才能够确保农村土地确权工作全面落实。县级政府部门应该高度重视土地确权经费的落实问题，要将土地确权宣传，相关知识培训，工作人员的劳务费用纳入到县级财政规划当中，并保证科学规划相应资金，积极向上级部门申请专项资金，为农村土地确权工作开展营造良好的工作条件。

3.坚持公平公正原则

在农村土地确权工作开展过程中，對于原始记录不准确，历史遗留问题一定要坚持公平公正的原则。在开展土地调查和土地测量过程中，势必会存在双方各持己见的现象，在这种情况下可以采用多次审核的方式，听取多方人员的意见。在面对村民纠纷史，应该按照民主协商的原则，科学处理，对于不能够处理的纠纷问题应该交由当地人民法院进行依法判决。在土地承包经营权登记工作开展时，也需要秉持公平公正的原则，要确保各项登记信息由相关经理人签字之后再进行公示，避免出现不必要的纠纷问题。