“五位一体”牙齿咬合　“法律巡视”利剑出鞘

2020-02-10张波王明君巨荣俊

齐鲁周刊 2020年2期

张波　王明君　巨荣俊

2019年以来，山东淄博市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依法按规、与时俱进，建立了“依法、多元、联动、跟踪、公开”五位一体监督工作新机制，人大监督的针对性、实效性、持续性明显增强，人民群众的满意度显著提升。

“依法”：拿起人大监督“锐利武器”

习近平总书记指出，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。能否实行正确监督、有效监督，依法监督是关键。常委会监督工作新机制的制定和实施，始终坚持“依法按规”，确保每一项监督工作都沿着法治轨道运行。在监督工作新机制制定阶段，严格按照宪法、监督法、地方组织法等法律法规检视每一项制度条文，确保于法有据。在监督工作新机制实践中，不论是专项工作评议、环保执法检查，还是听取审议市政府决算报告、审计报告等专项工作报告，都坚持依照法定职责、法定程序行使监督职权，确保每一项监督工作都经得起法律、实践和历史的检验。2019年组织的环保执法检查中，专门请环保专家作法律辅导，并将法律法规文本发放到每个执法检查组成员手中，以便于随身携带学习。检查组成员把执法检查中的每个问题都与法律挂钩，严格依据法律法规进行执法检查，严格依法处理，彰显了人大监督的法律权威。

“多元”：打出人大监督“组合拳”

新机制实施后，按照常委会“办一件成一件”的工作标准，多种监督手段并用，监督实效明显增强。2019年组织的专项工作评议，综合运用调查、听取和审议专项工作报告、专题询问、满意度测评等多種监督手段，并在各个环节进行了改善和创新，发挥了监督“组合拳”的威力。创新调研方式，首次采用通过新闻媒体、微信公众号等发布公告方式，公开征集对被评议单位和部门意见建议。首次采用“四不两直”的方式，先后两次深入基层，面对面听取人大代表和群众对被评议单位和部门工作及整改情况的意见建议。创新测评规则，首次将基层评价纳入测评综合评分。创新询问流程，采取规定询问人员和自由询问人员组合的方式进行询问，使得专题询问程序更加科学合理、监督实效显著增强。

“联动”：打通人大监督“最后一纳米”

“如何解决上学难入园难、看病难看病贵问题，如何保障食品药品安全及消费者权益？”等等，一直是人大代表和群众普遍关心关注的热点难点堵点问题。民有所呼，我有所应。常委会认真践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的工作理念，于2019年3月份票决确定市法院和市教育局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局为2019年被评议单位和部门，首次在市、区县、镇（街道）三级人大实施专项评议工作“三级联动”。创新实行“上下”与“系统”统一，“上下”指市、区县、镇（街道）人大统一行动，“系统”指对被评议单位和部门市、区县、镇（街道）整体系统一起评议。上下联动、合力推进，使评议不留死角、全面覆盖，让监督工作更接地气、更具实效，让代表和群众特别是基层代表和群众监督自己身边的事，打通了人大监督“最后一纳米”。市法院借力人大监督，聚焦群众普遍关注的焦点痛点问题，在民营经济发展、民生权益保护等10个方面实行制度创新、流程再造，司法为民效果明显增强，得到了最高法、省人大常委会、省高院和淄博市委领导同志的充分肯定。

“跟踪”：做好人大监督“后续文章”

坚持问题导向与目标导向相统一，哪里问题突出、矛盾集中、情况复杂，就把哪里作为开展监督的第一线、最前沿和主战场，并切实做好监督“后续文章”，对监督中发现的问题敢于“亮剑”，依法提出意见建议并督促有关方面抓好整改落实，直至问题解决。2019年6月份，按照市委部署要求，常委会利剑出鞘、重拳出击，对环境保护法、省环境保护条例实施情况进行了为期3个月的执法检查。对执法检查中发现的33个问题，监督有关执法主体部门在一个月内全部处理到位。其中，由监察委进行依法追责问责处理的5个，移交公安机关依法处理的3个，既由监察委依法追责问责又移交公安机关依法处理的2个，进行通报批评处理的14个，彰显了法律的权威。