新时代律师在法治化营商环境建设中的着力点探究

祝 恬

（广东德比律师事务所，广东 广州 51000）

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。法治既是市场经济的内在要求，也对优化营商环境建设起到最根本的保障作用。所以，法治对于持续全面优化营商环境建设具有极其重要的意义。律师是中国特色社会主义的法律工作者，是中国共产党领导下的，维护法律公正实施以及维护社会公众合法权益的重要践行者，是建设中国特色社会主义法治社会以及维护社会公平和正义的重要参与者，故律师承担社会责任责无旁贷。因此，律师在提供便捷、高效法律服务的同时，也应当把握经济发展大局，纵览社会进步全局，用专业、专注、正义、良知为改革创新贡献法治力量，为公序良俗提供真知灼见。

一 理论阐述：法治化营商环境的认知与应然状态

法治是现代国家治理的应然形态，世界各现代先进国家无不强调法治建设，其作为一种规则之治，能够很好确立市场主体合法经营的边界，并能够有效保障各市场参与主体之间的合法权益，对违法者进行惩处，以独有的手段维持正常的经济秩序，维护社会公平正义。现代国家需要公平竞争的市场环境、高效廉洁的政府、良好的营商环境，而这些都需要法治来保障与规制。例如，作为民法三大原则之一的平等保护原则，其是营造自由、平等、诚信、有序的营商环境的基础，能够为法治化营商环境提供根本的保障。

其实，对于营商环境的内涵，我国在“十三五”规划纲要中明确提出，营商环境由四部分组成，其主要包括公平廉洁的政务环境、公平的市场环境、开放的人文环境、公正的法律政策环境。自2020 年1 月1 日起施行的《优化营商环境条例》也对营商环境建设做出了明确规定。条例中包括了进一步简政放权、严格规范监督执法、全面加强市场主体权益保护、强调政务必须公开透明、强化责任追究制度等。所以，法治化营商环境是在社会经济交往活动中，通过行之有效的立法，严格切实的执法，公正严明的司法，对参与市场竞争、交易等各方面主体的人身、财产权益实行全方位、平等、公正的保护，并且利用法律法规加强对市场经济活动实施的有效制约，从而把社会经济活动中的各主要环节纳入法治化轨道上来，进而形成公平公正的社会环境、规范化的法治氛围及崇尚法律的社会共识。［1］

改革开放以来，社会经济的发展已经逐渐告别了恶性竞争、无序发展的阶段，正走向市场化、正规化，优秀的企业也凭借其创新能力、竞争能力逐步生存下来。随着我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对进一步加强营商环境的法治化建设也提出了更高的要求。加快营商环境的法治化建设就抓住了优化营商环境的“牛鼻子”，依法加大知识产权保护力度、依法严惩不法企业，从而营造良好的营商环境，已然成为了这个时代的主旋律。

二 理性辨析：营造法治化营商环境重要意义

营商环境的好坏关系到经济社会能否高速发展，良好的营商环境在保证经济快速稳定增长、激励企业自主创新、激发经济活力具有不可或缺的作用。追根问底，保证市场经济的本质在于法治。所以，营造法治化营商环境具有极其重要的作用，即增强市场交易的可预见性，有利于维护社会关系、经济秩序的稳定，有利于稳定社会预期、提振企业信心、激发经济活力、促进社会发展。

法治化营商环境是全面依法治国的重要内容。法治化营商环境是经济社会发展的内在要求，也是其良性运转的根本保证，是依法治国与法治经济有机统一的必然要求。全面依法治国是以习近平总书记为核心的党中央的又一重大部署，习近平总书记就如何推进全面依法治国这个重要主题发表了一系列重要论述。保持经济的良性、快速发展离不开法治，构建高效、开放、创新的经济体制更需要法治。所以，营造良好的营商环境，需要发挥法治功能作用和建设完备的法治体系等依法治国举措，以促进经济社会全方位发展，依法保护产权、市场主体的合法权益，以更有力的法治举措进一步优化营商环境。所以，全面依法治国战略的推进，有利于形成有序、公正、公平、规范的经济活动秩序以及良好的法治化营商环境。［2］

法治化营商环境是满足经济发展的需要。社会主义市场经济不只是市场经济，更是属于法治经济，不仅仅要严格遵守市场经济运行各项规章制度，还需要发挥好法治规范引领作用，构建良好法治化投资环境。创新是市场经济发展的催化剂，具有极其重要的作用。法治能够处理好各市场参与主体之间的利益平衡关系，有效激发经济社会的创新活力。如经济法加强了对大企业垄断行为的规制与打击，这就能够激发广大的中小企业创新活力，促进中小企业的发展。我们也可以借助民商事行为强调的意思自治、诚信等原则，进而促进大众创业。我们还可以通过《食品安全法》《消费者权益保护法》等法律保护处于相对弱势地位的消费者的合法权益，从而促使企业不断增强产品安全与质量。

法治化营商环境是完善国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”实现国家治理现代化，既是发展中国特色社会主义事业的保障和目标，也是全面深化改革的重大举措，而包括法治化营商环境建设在内的“依法治国”是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。 法治化营商环境建设明确将法律作为主要的行为标准，营造尊法、守法、用法的良好氛围，能够及时、有效化解社会矛盾，逐步构建起长效矛盾化解机制，对于完善国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的作用。［3］

三 实践困境：律师视野下法治化营商环境存在的问题

改革开放40 多年来，尤其是党的十八大以来，营商环境改善问题得到普遍认可和高度重视，世界银行发布的《2019 营商环境报告》显示，中国营商环境在全球190个经济体中从上一年度的第78 位跃升至第46 位，成效显著。但与发达国家相比，我国营商环境法治化建设存在一定的差距。

营商环境法治化氛围稍显不足。全社会崇尚法治、信仰法律的氛围还尚未真正形成，尚存在部分企业和群众并不相信法律，缺乏对法律的信任，认为靠法律解决不了问题。从本人代理的案件来看，目前社会存在部分企业依法合规经营、重诚信守合约的意识还不够强，随意撕毁合约、老赖等现象依然存在，对社会诚信体系的破坏很大。部分社会群众和企业信访不信法，并不相信和认可有关机关的司法、执法行为，认为小闹小解决、大闹大解决，缠访、闹访现象时有发生，影响了法治权威和营商环境建设。［4］

诚信体系建设不完善。虽然广东诚信体系建设走在全国前列，但诚实守信的契约精神还尚未在全社会形成共识，而信用信息的采集、信用评价、信用服务等环节也都缺乏相关制度。在现代经济社会发展过程中，契约是交易的基础，从而形成了契约经济，但各市场主体之间在合作履约中仍然经常出现缺少契约精神，坑蒙拐骗、制假售假、低价倾销、不正当竞争等问题，骗取贷款、非法融资、逃避债务等行为也对契约精神造成很大的损害，损害了市场主体和社会公众的利益。［5］而作为提倡法治化营商环境的政府，在合同的履行过程中，缺乏契约精神，对企业和投资者不守承诺、不遵守合同的现象也时有发生。作为倡导者的政府，这种行为对法治化营商环境造成更加严重破坏，严重阻碍招商引资工作的开展。

知识产权保护力度不够。世界上各主要先进的经济体都特别重视加强知识产权保护，特别是从制度大力保护知识产权创新，加大对知识产权的保护力度也成为各国激烈竞争的主战场。完善通过立法加强对知识产权的保护，更直接影响国家经济发展大局。中国知识产权工作面临着巨大的压力和挑战，一直以来我国对民营企业知识产权保护还不够理想。由于历史原因，我国知识产权保护工作的重视力度不够，开始有效保护的时间也相对较晚，相关制度建设还不够完善，及时处理知识产权纠纷的能力稍显不足，在长远规划上任重道远。［6］

律师参与法治化营商环境建设制度不健全。由于法治化营商环境建设制度都是由政府来主导制定，尤其是对涉及经济社会发展的重大决策方面。但是一直以来，由于律师组织参与政府重大决策、社会管理缺少固定渠道，作为不在体制内的律师表现为参与度低，参与形式化明显，没有有效形成行政机关与律师组织有效沟通、能力互补的工作体制机制，导致相关政策制定与社会、企业需求脱节。

四 进路探寻：新时代律师在法治化营商环境建设的着力点

在新时代社会背景下，为构建法治化营商环境，激发经济活力，作为当代律师，本人认为可从以下几个点进行着力，从而保护民企合法权益，增强法治观念，营造人人守法氛围，推动法治化营商环境建设。

进一步做好服务民营经济发展工作。律所要始终坚持发挥法律服务职能作用，组建优秀律师和组建法律服务团开展民营企业法律需求调研活动，深入重点民营企业开展“法治体检”等法律服务活动，为民营经济发展提供优质高效的法律服务。［7］律师在服务过程中，要紧紧围绕企业在生产经营活动中面临的法律问题、法律风险，有针对性地开展普法宣传教育，重点在于培育企业法治文化，积极引导企业依法参与市场竞争。要做好企业重点人群法律培训工作，积极推动帮助企业建立企业管理层法治培训制度、企业法律顾问制度，通过潜移默化的熏陶，不断增强企业守法经营、诚信守约、公平竞争的意识。

推动支持强化行业自治功能。纵观各地优化营商环境的实践，行业协会商会在建设法治化营商环境发挥着积极的作用。所以，律师要积极履行社会责任，建立行业协会商会责任标准体系，健全行业经营规范、公约等相关制度，积极参与规范行业秩序，完善自律约束机制，促进行业协会商会自治自律。行业协会、商会组织自身都具有相对成熟的自律功能，律师在服务过程中，要积极做好引导工作，积极发挥行业组织对其成员单位的约束作用，有效化解行业纠纷。［8］律师要注重听取市场主体和行业协会意见建议，积极消化吸收，有效融入工作，要以维护行业协会、商会组织的合法权益为出发点，积极引导相关单位依法维护自身合法权益，积极有效化解矛盾纠纷。

服务打造诚信社会生态。优化法治化营商环境建设，要将诚信、公序良俗贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。当下社会诚信缺失的问题备受关注，所以本人认为政府应当推出多部门联合惩戒失信的制度，让失信人无处可逃、无所遁形。建议加强对信用激励与惩戒的立法，进一步规范社会信用信息的采集与使用等活动，促进营商环境持续优化。律师在执业过程中，要当好桥梁纽带作用，推进行业信用体系建设，协助开展行业信用评价工作，营造诚实守信的营商环境。［9］

多元化解商业矛盾纠纷。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。律师在执业过程中，要扮演好和事佬角色，要积极参与商事纠纷调解，促进行业和谐稳定，增强行业感知，营造公平公正的营商环境。要积极参与仲裁机构人才储备以及建设，积极以自荐或者推荐的形式，参与到高素质的仲裁员队伍建设当中去。要发挥律师自身优势，积极提升自身民商事纠纷预防、化解能力建设，多鼓励和引导纠纷双方通过协商、调解、仲裁等方式解决纠纷，从而定分止争。

构建精准普惠的法律服务体系。优质高效的法律服务在优化营商环境建设中发挥着保障性、基础性作用。律师协会要发挥自身主观能动性，积极推进加快整合律师、法院、司法、司法鉴定、公证、仲裁等各种法律服务资源的联系，积极参与公共法律服务体系建设当中去，全力推动建成覆盖全方位的法律服务网络。要积极参与搭建多元化纠纷解决综合平台建设，为社会提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务，为经济社会的发展保驾护航。要进一步加大普法和社会综合治理等相关工作的力度，进一步提高市场主体和广大群众自觉遵纪守法的意识和能力，从而营造良好营商环境的浓厚法治氛围。