奋力谱写推进住房和城乡建设高质量发展的信息化篇章

文｜住房和城乡建设部信息中心

当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，是落实“四个全面”战略布局的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然选择。

一

习近平总书记强调指出，从社会发展历史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。信息革命是中华民族的一个重要历史机遇，我们必须牢牢抓住，决不能同这样的历史机遇失之交臂。这就是我们这一代人的历史责任，是我们对中华民族的责任，是对前人的责任，也是对后人的责任。

我国综合国力、国际影响力和战略主动地位持续增强，发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。我国已经进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期，信息革命为我国加速完成工业化任务、跨越“中等收入陷阱”、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇，也警示我们面临不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险。站在新的历史起点，我们完全有能力依托大国优势和制度优势，加快信息化发展，推动我国社会主义现代化事业再上新台阶。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》指出，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息资源越来越成为整个经济活动的基本资源，信息产业越来越成为整个经济结构的基础产业，信息活动越来越成为经济增长不可或缺的一支重要力量。

党的十八大以来，住房和城乡建设行业全面深化改革，加快转型升级，积极推进信息化技术应用与发展，围绕城乡设计、建设、管理和服务各个环节，以信息资源规划和共享应用为基础，引入新一代信息技术和先进理念，整合服务、集成应用，提高了住房和城乡建设行业数据处理和大数据分析能力，促进了跨行业、跨区域、跨部门的业务协同，向着“高效决策、便捷服务、统筹集约、精细管理”的目标稳步前进。

党的十九届四中全会强调了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必要性和重要性，指明了推进国家治理体系和治理能力现代化的方向。社会治理是国家治理的重要方面，推进国家治理体系和治理能力现代化需要信息技术的支撑，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。住房和城乡建设行业信息化对加强行业管理能力、提高行业服务水平、完善行业安全体系、促进行业高质量发展有着重要作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

二

我国住房和城乡建设行业信息化已经取得显著成就，基础设施建设实现了跨越式发展，集约化水平稳健提升、互联互通能力不断提高，行业信息化业务系统建设与应用有力带动和促进了智慧城市发展，行业信息化标准规范与信息安全建设积极开展，业务协同、互联互通的信息化体系为行业管理和服务构建了稳定、安全、高效、集成的解决方案。

（一）基础设施建设不断跨越

全国各地区住房和城乡建设电子政务专用网络建设完成，实现了国家与省市相关各部门的互联互通，并达到了政府电子办公区域的信息网络全覆盖，全国大部分地区基本建成基于云架构的电子政务信息化基础设施，集约化能力稳步提升。部、省、市（县）等各级住房和城乡建设行业信息化统筹建设使得工作开展成本大大节约，数据互联互通能力不断提高，信息孤岛现象有效减少，互联互通能力不断提升。

全国住房和城乡建设行业围绕促改革、调结构、惠民生等重大举措，大力开展“惠民便企”行动，构建业务协同、互联互通的住房和城乡建设公众服务门户。从用户体验、服务应用、标准规范、管理创新、资源整合、技术创新出发，推行移动端公共服务；将移动APP 与微信公众平台的服务纳入到各种信息系统建设中，拓宽服务渠道，同时注入物流、支付等服务功能，实现传统业务系统与新媒体平台的融合，惠民服务手段不断丰富。大力开展住房和城乡建设行业企业、人员、诚信等基础库建设，建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同，增强政府与群众间互动交流，大幅提高群众参与度，提升群众满意度。

（二）业务系统应用不断拓展

覆盖城乡设计、建设、管理和服务各个环节的业务系统不断拓展，信息技术从单点技术突破迈向体系化创新，信息基础设施从行业设施迈向综合性战略性设施，信息化正从政府提升履职效率、民众获取公共服务的外延性手段，内化为推动国家治理体系和治理能力现代化，满足人民美好生活需求的内生源动力。

基础平台。以城市信息模型（CIM）为代表的的一系列基础平台与地理信息系统、航空及无人机遥感技术、导航定位技术、监视控制与数据采集技术、智能IC 卡技术、移动通信技术、图形图像技术、虚拟现实技术、建筑信息模型技术、物联网技术、大数据、云计算、5G、区块链、信息安全及信息系统集成技术等基础性技术深度交叉融合，正在或将要颠覆住房和城乡建设行业从业人员的工作方式和工作流程。

电子政务。国家工程建设项目审批管理系统已建成运行，并与省市相关系统实现对接；住房和城乡建设部政务服务平台基本建成，形成一系列基于大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的电子政务顶层设计；“互联网＋监管”总体设计方案也已编制完成。各级住房和城乡建设主管部门优化了服务流程，推进了数据共享与服务公开透明，改善了营商环境。让信息多跑路，群众少跑腿、不跑腿，好办事、不添堵，共享“互联网＋政务服务”发展成果。

建筑施工。企业信息化、行业监管与服务信息化、新一代信息技术集成应用、信息化标准等方面都显著提升。政企合作推进信息化取得新进展，企业服务云平台构建、BIM、物联网、云计算、大数据、5G、区块链等新兴技术的应用不断推广；行业信息化标准规范的修订和编制应运而生、与时俱进。这些都大大改变了建筑业的生产方式、经营方式和组织结构。

住房监管。住房保障、住房信息、住房公积金等方面全面推进住房信息化重大工程和示范试点工程建设。全国房地产市场监测系统上线运行，制定统一网签备案数据标准，实现全国315 个城市网签备案数据汇集统计；建立住房信息数据共享机制，实现各城市内部横向共享网签备案相关数据，同时与国家税务总局实现数据共享，为个税抵扣提供依据；依托全国统一监测指标体系，建设了房地产市场监测系统，促进城市房地产市场评价考核长效机制落地。

城市建设。围绕建设工地管理、城市基础设施建设与管理信息化展开城市建设，创新管理理念，努力利用合适的信息技术建立了全国城市基础设施数字化监管体系，并支撑地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设试点和排水防涝补短板行动、黑臭水体治理等重大工程，提高城市基础设施整体水平。

城市管理。在城市体检、历史文化名城保护、城市管理综合服务等方面深化利用物联网、遥感、大数据、云计算、人工智能等信息技术，在城市信息模型（CIM）平台支持下，建立城市体检信息系统、历史文化名城保护信息系统，大力提升城市管理综合服务能力，智慧城管领域呈现蓬勃发展态势，形成了网络化、数字化、智能化、精准化的城市管理新模式。

美丽乡村。充分发挥互联网高效、便捷优势，在提供成熟技术和安全保障基础上，大力发展“互联网＋”的乡镇管理新模式，建立垃圾治理、农厕改造、污水治理及乡村规划体系，实现相关业务网上全流程管理、监督和监控。

（三）标准体系构建不断完善

以住房和城乡建设部信息技术应用标准化技术委员会、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会等为代表的住房和城乡建设领域标准化组织围绕信息化相关国家标准、行业标准、团体标准和产品，履行行业标准技术归口管理职责，积极组织和参与信息化标准编制、课题研究工作，不断探索新技术、新模式，扎实推进标准贯彻实施、标准应用落地和标准试点示范；标准化水平得到稳步提升，标准化工作成果显著，为指导和规范相关业务信息系统奠定了基础。同时，打造了多支由政府、城市主管部门和企业组成的行业信息化标准编制、课题研究工作团队，积极推动关键标准研制，加大标准的贯彻实施力度，确保各级住房和城乡建设领域政府部门和相关企业有科学严谨、合理完善的标准体系可循。以标准提升工作质量和服务水平，以标准促进信息技术创新和科技成果转化应用，以标准推动行业信息化健康发展。

（四）信息网络安全不断加强

面对网络安全严峻形势，习近平总书记提出“加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系”“实施网络信息领域核心技术设备攻坚战略”要求。目前，住房和城乡建设行业安全可控的信息技术体系构建，在已建设的满足信息安全等级保护三级标准的现有平台基础上，持续着力开展国产化迁移适配改造工作。全国住房和城乡建设行业积极着手实施网络改造，内外网物理隔离建设，升级改造外网，增强各系统抵御能力，提高网络系统安全指数；增加网络管理及安全管理系统，建立网络安全长效机制，不断强化全员的安全防范意识，为网络平稳、安全运行提供全方位保障。

无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精准细致的城乡管理、便民服务以及运行可靠的安全体系，预示着我国住房和城乡建设行业已经踏上以信息技术大应用、大融合为基础，以创新、协调、绿色、开放、共享为理念的新征程。

三

党的十八大以来，我国住房和城乡建设行业信息化发展虽然取得了阶段性成果，但也存在不少短板和弱项。特别是随着大数据、云计算、人工智能、BIM、5G、区块链等信息技术在住房和城乡建设行业内的应用不断扩大，基础硬件、系统软件、管理平台也在不断更新升级，住房和城乡建设行业信息化发展离“高效决策、便捷服务、统筹集约、精细管理”的信息化发展目标还存在一定距离。

系统集成度较低。目前，行业监管与服务已基本实现信息化，但由于我国纵向分割的行业管理体系，造成当前住房和城乡建设行业管理信息系统各子系统融合性较差，各业务信息系统相对独立，彼此之间缺乏有机联系。大多数部门都是开发独立业务信息系统，归入协同应用一体化平台的较少，跨部门、跨层级、跨区域的业务协同和信息资源共享并未全面实现。总体来看，当前行业政府管理部门的各系统之间缺乏关联，从地市到省、部级主管部门，还没有形成完整、统一、具有宏观监管调控功能的信息共享交换平台。行业管理部门存在各内部管理“信息孤岛”与外部管理“信息孤岛”群，整个行业的管理信息不能实现共享，信息利用率不高。

数据智能化能力薄弱。跨部门、跨层级、跨区域、相对独立的各业务信息系统不能形成有效的信息共享交换体系，彼此间信息缺乏共享，业务协同程度不高，业务系统建设缺乏统一规划及标准，导致数据应用分析力度不够，缺乏基于各类业务数据资源的智能分析应用，难以进行数据整合、统计和共享分析，难以为科学决策提供有力依据。

标准规范有待完善。信息化建设必须有制度和规范标准的支撑，需要充分发挥制度的管理作用和标准的规范作用，从而确保管理和技术上协调一致。规范标准的制定与完善是住房和城乡建设行业信息化发展的关键所在。目前，在行业信息化标准建立方面，国家和行业标准的修订、扩充和编制已经受到行业相关部门重视。但行业标准和规范缺乏统一规划，真正发挥指导和规范作用的标准规范并不多。以我国城市社区管理信息化建设为例，由于缺乏统一规划和标准，导致各地政府各自为战，不仅模式多样，而且进展明显不平衡。

区域发展差异明显。住房和城乡建设行业信息化发展呈现出明显的地区差异，经济发达地区的信息化发展水平明显高于经济欠发达地区。不同地区的信息化发展阶段也存在较大差异，经济发达地区的信息化发展主要处于“平台化”和“一体化”阶段；经济欠发达地区，绝大多数单位仍处于“在线化”阶段，“平台化”建设也主要是一些上级部门在应用。同时，各地区的行业数据库互联互通、信息数据共享水平也有很大不同，相较于经济欠发达地区而言，经济发达地区的数据共享水平处于领先地位。

四

习近平总书记就网络安全和信息化工作作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，形成了关于网络强国的重要思想，推动我国网信事业稳步发展；中央城市工作会议、政府工作报告、全国住房和城乡建设工作会议对信息化相关内容都做出了重要部署。

推进住房和城乡建设行业信息化建设，从国家管理层到行业领域，从机关事业单位到企业行业组织，都要严格落实信息化发展战略方针，遵循发展导向、需求导向、问题导向原则，统筹推进住房和城乡建设行业信息化发展，促进信息化与行业产业融合。信息化主管部门和领导要高度重视信息化工作，各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，将信息化工作纳入重点工作计划和重要议事日程，不断提高对互联网规律的把握能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。

科学制定统筹规划。住房和城乡建设行业信息化建设需秉承“统筹规划、科学管理”原则，立足行业信息化建设现状和需求，深入组织调研、开展行业政策研究和信息化技术攻关，制定科学合理、目标明确、层次分明的信息化规划方案，从政策措施、技术标准、数据规范等方面统筹建立住房和城乡建设行业顶层设计。落实人员、资金、技术、制度和措施，坚持以信息化促进业务发展，推进信息化与行业发展的深度融合，着力完善信息化体系建设，提高信息化应用水平，保障信息化发展环境，促进住房和城乡建设行业高质量发展。

建设应用一体化平台。应用信息技术建立集成化协同系统，将行业各管理服务职能集成到同一个管理平台，使组织内各个层次的管理者及时、准确、完整地获取信息，打破原来不同政府部门、不同业务系统之间信息垄断封闭、分散孤立的无关联状态，形成资源共享机制。

通过平台建设，对各相关业务应用系统进行应用集成，并对不同业务信息加以整合，形成统一有序的信息资源体系，支持信息资源数据共享和统一服务，支持综合分析和业务处理，实现住房和城乡建设行业多源异构数据的采集、存储、集成、处理和服务的一体化应用，更好地用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。

构建完善标准体系。建立健全信息化建设统一的标准规范，促进资源互联互通、优化配置。坚持标准先行，把标准制定贯穿于行业信息化建设发展全过程，尽可能充实、完善行业信息化基础标准、信息分类与编码标准、信息安全标准等标准，确保此类基础性标准与实践配套，与国际接轨。构建统一完善的标准体系，以标准化推动行业信息化精细化、规范化发展。

加强基础设施建设。加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通住房和城乡建设行业发展的信息“大动脉”。信息化的新阶段是数字化、智能化，数字经济已成为经济的重要形态之一，推动数字经济发展需要加快建设数字经济时代的信息基础设施，即通过实现数据的本体化、标准化、一体化，构建新一代信息基础设施。

建立和完善基础数据库，利用大数据技术，依据统一的数据标准，整合各类信息资源，扩展城市空间数据、市政管线数据、产权产籍数据、住房保障数据、城市管理数据、建筑能耗数据、企业数据、人员数据、工程项目数据、政策法规数据、机关办公数据等数据，将所有需共享的数据都纳入到基础数据库，业务系统之间可通过该数据库进行数据共享。根据各部门信息资源和需求，依据资源访问权限和资源交换频次，实现各信息化应用系统与基础数据库的数据共享交换。

构筑网络安全屏障。面对复杂严峻的网络安全形势，要树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，积极发展网络安全产业，各方面齐抓共管，做到关口前移，防患于未然，切实维护网络安全。

加强网络安全基础理论研究、关键技术研发和技术手段建设，建立完善的信息安全管理制度和操作规程，落实国家有关密码管理制度和政策。构建自主可控、主动感知、及时响应和高效处置的网络安全服务保障体系，提升全天候全方位感知网络安全态势能力；做好等级保护、风险评估、漏洞发现等基础性工作，完善网络安全监测预警和网络安全重大事件应急处置机制。实现从信息采集节点、信息传输节点到信息服务节点的全要素系统运行及健康状况监管，提高住房和城乡建设行业信息网络风险防控能力。

住房和城乡建设行业信息化建设是一个长期的复杂系统工程，必须一步一个脚印，扎扎实实去做；必须彻底摆脱部门利益、行业利益、本位思想的束缚。行业信息化建设者要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，构建行业信息化建设同心圆，心往一处想、劲往一处使；在信息化顶层设计指导下，制定路线图和时间表，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。