玉米种子市场存在问题及管理对策

随着种子体制改革的不断深入，种子生产经营市场逐渐形成了经营主体多元化的局面。种子质量与农业生产、农民收入及农村社会的健康稳定发展息息相关。近年来，中国实施的玉米育种与种子生产补贴政策促进了玉米种植业的发展，因此，玉米新品种及杂交种数量不断增加。但玉米种子市场仍存在一些问题，必须要进行开拓创新，加强管理，保证玉米用种安全。本文从制种基地、经营能力、经营情况等方面分析了玉米种子市场中存在的问题，并提出了例如增强执法力度与基地管理、健全市场监督管理体系等建议，以期促进中国玉米种子市场的健康发展。

1存在问题

一些生产经营者为获得较高的利益，低价收购玉米种子，然后在市场上以平均价出售，此行为严重影响了玉米种子市场经营秩序，危害了农户利益，加上玉米种子监督管理体系不完善，导致玉米种子市场环境混乱[1]。

1.1制种基地环境较差

一些制种公司缺乏统一规划与有效管理，制种田隔离问题十分严重。一些公司为了获得制种空间，任意将隔离间距减小，一些公司甚至不设置隔离区，造成隔离区划分难度较大[2]。另外，一些制种优势地区的制种基地长时间持续制种，导致基地肥力降低、病虫害滋生，严重威胁了玉米制种安全。受仓储条件等限制，玉米种子储存工作不科学，导致玉米种子发芽率较低，质量较差。

1.2生产经营能力较低

目前，中国玉米制种个体生产经营户数量较多，但个体经营人员生产经营能力较低，甚至还存在违反规则经营的行为，例如换种及二次批发情况等，这对玉米种子市场秩序带来了严重不良影响。

1.3违规经营情况严重

伴随玉米种子市场的逐步放开，部分种子公司急于将选育的品种进行市场推广，一些玉米种子没有经过审定流程就进行市场推广的情况经常出现。另外，一些省外玉米种子进入本地市场，虽然玉米种子品种丰富，但来源复杂，给当地玉米种子管理工作带来了较大的困难。一些不良商贩为了获得较高的经济效益，冒充他人品牌，甚至售卖陈种。玉米种子包装标签不规范，存在漏标、错标生产许可证与经营许可证编号及标记产品说明的情况[3]。

2管理对策

2.1增强执法力度

玉米种子管理机构应当根据属地管理基本原则，强化管辖区域内制种基地管理。首先，每年在播种前，统一进行制种亲本质量的监督管理。其次，紧密联系工商部门与公安部门，形成上下联动机制，通过自查和抽查方式严厉打击套购玉米种子、随意抢购、制种户故意私留种子等不良行为。最后，构建完善的投诉举报制度，鼓励群众主动举报违法种子案件，深入疏通投诉举报渠道，为杂交玉米制种提供公平公正的市场环境[4]。

2.2健全市场监督管理体系

首先，構建完善的玉米种子管理机构工作制度。健全质量检验、种类管理、行业管理等，做到充分协调，科学运行。其次，完善玉米种子质量检验设施标准化构建工作，加速玉米种子质量监管中心资质认证，为强化种子监督管理提供技术支撑。再次，规范农作物新品种试验示范推广体系。完善农作物新种类试验示范基地构建工作，增强试验示范力度，全面提升玉米种子试验与示范效果。最后，加强制种人员技能水平与专业知识培训，提升管理工作队伍综合素质，提高管理工作人员业务技能与依法执政能力。

2.3严格控制种子市场准入

针对新引入的品种，尤其是非本地的品种，必须执行种子市场准入机制。若不适合在本地栽种，应严格禁止进入。对于适合在本地区栽种的种子，应当严格规定种子销售范围，避免出现超范围生产经营的情况。对允许进入本地的玉米品种，必须实施全过程跟踪与监督，设立种子备案机制，此外还要定期检查玉米种子经营档案，确保玉米种子质量[5]。

2.4强化与有关农业部门的合作

强化和工商管理与农业综合执法部门等单位的合作，在玉米种子销售旺季清理玉米种子市场，严厉打击制造及贩卖假种子的行为。对于证件及经营档案不完全的的个体经营者，应当严格根据有关法律规章制度加以惩罚。

2.5做好宣传教育工作

可以借助电视与广播等多种媒体发布宣传材料，在各地区乡镇宣传有关法律规章，提高农户的法律意识及自我保护意识。教育玉米种子经营者自行遵循种子市场秩序，主动接受监督和检查，构建完整的玉米种子经营档案，充分维护好玉米种子市场秩序。

玉米种子的质量关系到农户收益及粮食安全，需加强对玉米种子市场的监管，打击玉米种子销售中的违法问题，提高玉米种子质量，保障玉米产量，促进中国玉米种植产业的健康发展。

参考文献

[1]梁媛，韩魁魁.玉米种子市场存在的问题及对策[J].农家参谋，2019（24）：68.

[2]武爱果.玉米种子市场存在问题与对策[J].农业开发与装备，2018（2）：58，60.

[3]李小平，秦耀辉.植物新品种保护格局下玉米种子市场结构研究[J].江西农业，2018（22）：113.

[4]董小聃.浅析我国玉米种子市场现状与发展[J].种子科技，2019，37（2）：42.

[5]李胜国，高正.吴桥县玉米种子市场存在的问题与解决方法[J].基层农技推广，2018，6（12）：82-83.

（云南省德宏州种子管理站刘宏珺，龚琪，王先芳，太红坤，王艳）