改革视角下关于消防救援装备保障模式的探讨

魏新波 王林

摘要：消防救援隊伍在改革后，其职能任务以及编制结构发生明显变化，传统的消防救援装备保障模式已出现“瓶颈”。本文通过对当前消防救援装备保障模式特点进行分析，就新时期如何改进保障模式进行了探讨，为装备保障模式的创新发展提供新视角和理论支撑。

关键词：消防改革;消防装备;保障;消防救援

根据《深化党和国家机构改革方案》时限要求，截止目前，消防改革已基本完成，救援职责已从“单一灾种”向“全灾种”转变，过去的单一灾种的救援装备已经不能适应全灾种、综合性消防救援的要求。面对新任务需求和新编制实际，对当前的消防救援装备保障模式（以下简称：装备保障）提出了新挑战。本文笔者结合工作实际，通过分析研究当前装备保障特点，对标消防救援队伍新定位、新要求和新使命，查找当前装备保障工作中存在的短板和不足，提出改进建议，为推进装备保障转型升级提供参考。

1 消防救援装备发展的特点

国家综合性消防救援队伍（以下简称：消防队）承担了建筑、石化、交通运输、水域、山岳、气象、洪水、地震等灾害事故救援，作战任务日趋多样化。面对日益复杂的大型救援现场，传统依赖的人海战术、车海战术已不再适应，现在的消防救援现场亟待有高技术含量的特种装备、专业装备[1]。消防装备主要来源于政府采购，但与常规政府采购的普通货物相比，有以下几个特点。

1.1消防装备种类多、数量大

根据《城市消防站建设标准》（建标152-2017）及其他消防装备技术标准，消防装备共分为消防员防护装备、消防车辆装备、灭火器材装备、抢险救援器材装备和灭火剂等5大类、240余种。其中消防员防护装备50余种、消防车辆定型（不含工程机械）50余种、抢险救援器材100余种、灭火器材20余种、灭火药剂20种[2]，且不断有新型装备在投入使用。以消防车为例，全国消防救援队共配备罐类消防车18100余辆，型号多达1110余个，针对现存数量最多的水罐消防车，型号多达451种[3]。实际中，消防站的装备配备不仅仅局限于《城市消防站建设标准》所列配置需求，还要根据需求新增部分特种装备。比如2018年，A市D县辖区内某化工厂储罐因罐壁被腐蚀出现泄露，该罐内存有石脑油、水、浓硫酸为主要成分的混合物，在处置过程中现场专家判定该储罐不具备封堵条件，建议进行倒罐处置。在输转这类特殊混合物液体时，需要具备防爆、除静电、输转粘稠液体、防酸抗腐蚀等功能的特种泵来处理，而该类设备未列入《城市消防站建设标准》。

1.2功能特殊的新型装备大量涌现

随着近年来科学技术的快速发展，5G、物联网、无人机等新技术应用于装备产品较多，涌现出一大批理念先进、紧贴实战、专业性高的新型特种救援装备进入消防领域，如近年来涌现出的消防救援无人机、水陆两栖救援艇、超高层供水系统、可在1000℃环境下作业的消防机器人等新型救援装备。以无人机为例，由于消费级无人机本身立足于航拍性能，消防无人机的图像传输、巡查功能可以满足，但是在要求更高的现场侦查、灭火救援、通讯组网、物资投送、长时续航等环节，虽然功能各异的消防无人机已通过了实验室测试但还需经实战检验。

1.3不同区域消防救援站装备配备差异大

目前，各级消防救援站的装备经费保障主要来自同级政府财政支持，装备建设水平受当地政府经济保障能力影响较大，对于经费保障充足且辖区灾害形势严峻的消防站可配备类似水下救援机器人、重型无人机、超高层供水车等一些性能先进的“杀手锏”装备，而相对经费紧张的消防站，只能配备常规、普通的救援器材，且装备超期服役现象严重，以A市T特勤消防救援站为例，超期服役的消防救援车占比高达53.85%。同时，消防站根据辖区事故救援特点，装备建设的方向也不一致，如A消防支队D大队辖区石化企业较多，因此D大队的装备保障以堵漏、防化洗消、重型泡沫消防车等石化救援类装备为主。

2 当前消防装备保障模式优缺点分析

当前，各级消防救援队伍的装备保障按照来源途径可分为调拨、采购、自制、捐赠等，其中采购占主要部分。以四川省消防救援队伍为例，装备保障方式是由基层消防队站提出需求，省总队、市支队分级实施集中采购。支队集中采购范围为水枪、水带、泡沫灭火剂等常规消耗器材。总队集中采购范围为除支队范围外的其他装备。区县大队无装备采购权限。

集中采购优势突出。一是具有规模效应。在较大范围内实施竞争来获得价格和服务优势，尽可能降低装备的单价和综合采购成本，使财政资金的经济效益最大化。二是可以有效整合系统内部资源。采取合理制定全省统一的标准参数的方式，有利于提高同类装备及其系统和零部件的“外观统一性、尺寸互换性、功能一致性、使用重复性”，推进消防装备统型建设。三是减少廉政风险。大规模的集中采购流程需要层层审核和数据披露，一定程度上保证了采购行为透明度高、程序规范、监管严密，可有效减少贪腐行为，降低廉政风险。

集中采购的劣势较为明显。一是采购周期长，时效性差。从基层消防大中队提出需求到发生采购行为，直至供货验收项目实施完成，时间跨度少则2-3月、多则半年以上，集中采购的时间特点与灾害事件不确定性、突发性强的特点具有一定冲突，给应急救援工作带来一定影响。二是特殊需求的采购成本高，新型装备难以进入基层单位。集中采购通常要从通盘考虑，购买技术标准较为一致且需求频次较高的装备，忽略个性化需求，特别是某些新型装备未经实战检验，需求量小，导致该类装备因进入公开招标反而加大成本，如某新型三节消防救援梯，若大队向厂家直接采购，厂家报价为0.9万元;若进行公开招标，厂家称则至少需1.3万元，造成采购成本大幅上升。三是灵活性差。因为采购、验收和使用存在分离，导致衔接不灵活，影响到保障绩效。如某型救援防护靴，采购部门在综合各单位参数需求后实施采购，验收人员严格按照规定实施验收，但是使用者收到验收合格的货物后，在实战出现一系列磨脚、卡脚等使用感较差的问题，这与采购、验收和使用这三个过程导致衔接不灵活有关。

3 装备保障模式探讨

3.1建议将集中采购与分散采购相结合

将集中采购的严肃性和分散采购的灵活性相结合，分层级分类别授权各级单位采购。结合当前装备分类等级以及装备统型建设需求，建议将个人基本防护装备以及单价在100万以上的装备由省总队负责实施集中采购。参照《四川省2018-2019年政府集中采购目录及限额标准》之第二条分散采购限额标准相关规定，建议30-100万的装备由市支队依托政府相关机构实施采购，30万以下的装备由区县级大队依托本机政府实施采购。

3.2合理开展电商模式社会化保障

消防救援队伍改革转隶后，对机构编制进行了大幅调整，精简了机关工作人员编制，以某市四类消防救援A支队为例，后勤保障科内设编制3人，该科室负责全市消防救援队伍的财务、装备、营房、资产、战勤保障等管理工作，工作量极大。截止2020年7月，A支队各类防护装备1.6万件套，抢险救援器材1900余件套，执勤消防车辆84辆。因此，亟需通过创新保障模式以适应新体制。

建议可参考“京东商城”、“公安部警用装备采购平台”等电商的成熟模式，建立公开透明的网络供应平台。一是部消防局或省消防总队利用技术优势，搭建消防装备电商平台，组织财经、装备、科研等多领域的专家，制定相关准入条件，统一招标，把好供应商家入口关。二是所有基层单位可直接在该平台直接下单采购，并评价相关装备和服务质量，节约了采购成本，周期短，时效性好。三是建立和引入基于生产、检验和回收的消防设备追溯系统[4]，记录消防装备的设计、生产、检验、调试等整个过程的关键信息点，实现装备出现质量问题时可溯源到责任方，最终保障装备质量的安全可靠。

3.3适度加强采购环节风险管控

為减少采购环节出现的廉政风险，建议采取以下方式。一是各级部门要对装备采购等经济活动的监管力度。实施事前审查、事中监督、事后审计的全过程监督，确保采购每个关键环节都有制度的笼子去限制腐败。二是深化内部监督机制建设，强化外部监督。对内可采取引入第三方监督，邀请政府审计、监察等部门来监督;对外要加强对采购的审计监督，尤其是对招标文件、采购来源、采购合同等的审计，确保消防装备采购活动的公平性[5]。三是加大对违法违规行为的处罚力度。进一步完善和细化相关惩处制度，必须将违法成本上升到极高的程度，促使所有采购参与人做到不敢腐、不能腐、不想腐，从源头上遏制和预防腐败，保障采购活动规范有序进行，提高政府资金使用效能。

3.4强化消防装备专业人才培养和保障

消防救援队伍受限于体制以及管理模式，装备专业人才力量薄弱，急需加强专业人才梯队的建设和培养。一是要让更多的消防装备专业人员“走出去、开眼界”。除了仅限于对本支队内部常见装备的熟悉了解外，很多消防指战员普遍存在“盆地思维”，对新型装备的认知处于被动状态，主要认知途径就是装备供应商上门推荐演示熟悉，可参加消防装备展览会的一线救援人员比例极低。二是搭建全国性专业的学习交流平台。三是加大专业技术人才的政策扶持和保障力度，开通有效的激励制度和上升通道，吸引优秀人才加入。

4 结语

综上，面对消防改革带来的新使命、新任务、新特点，我们要紧紧围绕“能打仗、打胜仗”目标，坚持以实战需求为导向，以战斗力提升为落脚点， 深度调研并尝试性开展探索新型消防救援装备保障模式，不断提升国家综合性消防救援队伍的综合应急救援能力。

参考文献：

[1] 闫胜利.消防技术装备[M].北京：机械工业出版社，2019.

[2] GB152-2017，城市消防站建设标准[S].2017.

[3] 张全灵.关于开展灭火救援装备统型工作的思考[J].消防技术与产品信息，2017，3：38-39.

[4]  Heum Park，Chang Min Park.Traceability System for Fire  Fighting Equipment using GS1 and EPCIS： Production，  Inspection，andRecycling[D].International Conference on Future  Information & Communication Engineering.2019.1：7-10.

[5] 肖萍.加强消防装备采购审计监督工作及对策的探讨[J].现代商业 2017（30），154-155.

作者简介：

[1]魏新波（1986-），男，四川省遂宁市消防救援支队一级指挥员，工程师，主要从事消防应急救援装备研究管理工作。

[2]王林（1994-），男，四川眉山人，武警学院研究生部毕业，现就职于四川省遂宁市消防支队德水路中队。