从“十四五”规划建议中寻觅发展机会

周宏春

在全面建成小康社会胜利在望，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻，党的十九届五中全会于今年11月胜利召开，这是在两个一百年历史交汇点上召开的一次具有全局性历史性意义的大会。会议通过的“十四五”规划建议，对我国发展作出了系统谋划和战略部署，是我国经济社会发展的行动指南。

“十四五”是我国经济社会发展的再出发。面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央沉着应对果断决策，有力有序有效统筹疫情防控和经济社会发展，加大政策调节力度，扎实做好六稳工作，全面落实六保任务，率先控制住疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，今年经济总量将突破100万亿元。这些重大战略成果的取得，充分彰显了中国特色社会主义制度的优势和治理效能，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央具有高超的判断力、决策力、领导力、执行力。

“十四五”我国发展面临前所未有之大变局。从国际上看，不确定性不稳定性增加，新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成严重威胁。从国内看，社会主要矛盾发生变化，人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾仍然突出。我们要抓住新机遇，应对新挑战，既要善于顺势而为，又要勇于逆势而上，在危机中抓先机，于变局中开新局，迈向高收入国家行列。

“十四五”规划建议明确了发展思路，要把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于工业化和城市化的全过程、各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。理念是行动先导，新发展理念已经深入人心。

“十四五”时期，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。

“十四五”规划建议提出的经济社会发展目标，包括经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。六个新的内涵非常丰富，涵盖了社会主义现代化的所有要素；基本实现信息工业化、城镇化、信息化、农业现代化等八个“基本”，反映出规划建议是管大方向、大战略的重要特征。

规划建议将科技创新放在各项任务的前列，提出“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，为科技创新指明了主攻方向。要求科技自立自强，与过去一直强调的自力更生、自主创新一脉相承。实践表明，关键核心技术要不来、买不来、讨不来。自立自强与开放合作是辩证统一，自强自立是相互平等、相互尊重和开放合作的前提和基础。如果不能自强自立，连与对手谈判的资格都没有，更谈不上受尊重了；自立自强不是关门创新，而是要在开放合作中建设创新型国家。

规划建议要求加快发展现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，产业基础包括关键基础材料、核心基础零部件，先进基础工艺、产业技术基础；推进产业基础高级化要求产业基础能力高度化、结构合理化和质量巩固化。要用当代科学技术和先进产业组织方式来提升、改造传统产业，使产业链具备高端链接能力、自主调控能力和领先于全球市场的竞争力水平。现代产业体系是基础，高质量发展是主题，双循环是新格局。要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面促进消费，拓展投资空间，形成国内国际双循环新发展格局。

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，已经被写进入《党章》和《宪法》，是生态文明建设的基本内核；生态文明建设，应当坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则，坚持节约优先、保護优先、自然恢复为主。实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系。生态文明体系包括以生态价值为导向的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统稳定性，全面提高资源利用效率，实现经济社会发展全面绿色转型。

改善人民生活品质，是共享发展的本质要求。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，这也是党的建设宗旨。应当把握好尽力而为与量力而行的关系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。提高人民收入水平，劳有所得；建设高质量教育体系，学有所教；健全多层次社会保障体系，病有所医；积极应对人口老龄化，老有所养；加强和创新社会治理，尽早实现城乡基本保障和基本公共服务均等化。

统筹发展和安全关系，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。粮食安全、能源安全是国家安全的物质基础。“无农不稳”。保粮食安全，要做到粮食生产稳字当头，保障粮食等主要农产品生产供给。保能源安全，要保障国内煤电油气等安全稳定供应。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

规划的生命力在于实施，国家明确将在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制一批专项规划及其路线图，各地也会加大“两新一重”的投入。

如今，国家的导向已经明晰，发展蓝图已经铺开，企业应当从大处着眼、小处着手，既可以从“进口替代”上找机会，也可以在“补短板”中寻市场，在国家将美好蓝图转化为发展实效的同时发展壮大自己。