农房有了“身份证”

张爱萍 李蔚兰

“农村房屋也可以领证了，还是第一次见到这样的证书，我们早就盼着把证拿到手，听说以后变更、丢失可以直接到窗口申请，真是太方便了。”洛阳市吉利区郭庄村村民吴祥京领取自己的农村房屋不动产权证书后激动地说。

近日，洛阳市吉利区自然资源局通过光大系统发放第一批农村房屋不动产登记权利证书1608户，标志着吉利区农村房屋不动产登记发证工作初见成效。截至目前，该区已经完成20个村共5604宗的宗地入库、1670条宅基地使用权补录业务，建立农房楼盘表1542幢，并作为第一批农村房屋不动产登记向省自然资源厅提交验收申请。

健全制度强基础

2018年4月，吉利区制订下发了《吉利区农村房屋不动产登记发证实施方案》，全面启动农村房屋不动产一体登记。吉利区自然资源局统一思想，先易后难，多次召开全区、街道办事处、各行政村动员会，得到群众的大力支持，保证了外业调查的整体推进。

吉利区成立由区长担任组长的“吉利区农村房屋不动产登记工作领导小组”，下设办公室，具体承担实地调查协调、资料收集、统计汇总、总结上报等工作。吉利區自然资源局及街道办事处抽调专人跟随各作业小组，协调各级人员工作，及时解决各种突发纠纷。

为保证此次农房登记顺利推进，做好前后资料衔接，该局专门召集项目承担单位，理清前期农村宅基地集体建设用地使用权已发证数量、地籍调查成果的数量及质量、新增工作量等，协调前期资料的移交，为下一步开展房屋权籍调查提供基础资料。在严谨的技术对接和详实的历史资料准备齐全后，2018年8月19日确定试点村并召开动员会。9月初全面进驻试点村开始房屋外业调查工作。

优化流程抓落实

该局在工作全面开展前，组织技术单位和业务骨干明确规范作业程序。在权属来源资料收集上，通过多表合一简化数量，充分利用已有宅基地及集体建设用地确权登记形成权籍调查成果，避免重复提交身份证及户口等信息。在审核环节上，抓牢“主体符合、权属来源合法、界址清楚、面积准确、公告到位”要点，提高审核效率。在技术处理上，保证不同数据库之间数学基础的统一，在政策把握上，守住“一户一宅”“农村居民”底线，优化作业程序。

2018年，吉利区乡级行政区划全域调整，面对不动产登记在今后要与第三次土地调查、农村房地一体登记、集体土地所有权数据整合保持衔接和一致难题，吉利区自然资源局完善登记机制，对地籍区及地籍子区进行了全面调整。调整前包含2个地籍区、43个地籍子区，调整后包含有6个地籍区、42个地籍子区。

宅基地使用权确权登记发证工作使用的是调整前的地籍区及地籍子区，现农村房屋不动产登记发证项目使用的是调整后的地籍区及地籍子区，在宅基地使用权确权登记成果数据整理时已按最新划定修改了宗地代码，保证了农房登记权籍信息叠加整合成果中的地籍区及地籍子区与重庆光大不动产登记平台中一致性。

严查细改保质量

在整个内外业工作中，吉利区自然资源局严把质量关，要求监理单位切实做到项目实施的全过程监督，包括进度、程序、内容、宗地界址点和房角点测量精度、档案资料齐全情况等。

对于房屋测量，该区在符合《房屋测量规范》《河南省农村房屋不动产登记权籍调查技术细则》的基础上，针对现实中如建筑物结构认定、面积与半面积区分，以及绘图标准等拿不准的情况，专门从市房管局聘请测量经验丰富的专家对调查队伍进行业务培训，现场答疑，并给出专业性指导意见。

不动产登记信息叠加整合工作中，采用“TDGIS不动产数字建库信息系统”软件对空间数据、属性数据、档案数据进行叠加整合及关联关系的重建，形成了农村房地一体的不动产权籍信息系统数据库。通过“TDGIS不动产数字建库信息系统”将数据融合后输出SHP数据，批量导入吉利区光大不动产登记权籍系统，完成土地使用权登记信息补录，建立了楼盘表，并实现在光大不动产登记平台上进行受理、审核、登簿、发证。

为保证每一阶段工作成果的正确性、完整性，该局抽调专人与作业队骨干人员组成自检、互检、专检小组，对所有成果资料，特别是权籍调查表、宗地图、房屋平面图、扫描电子档案等进行细致全面检查，发现一处整改一处。对省厅核查提出的问题，高度重视，深入研究，从测量精度、调查程序等多方面逐项落实和整改，确保吉利区农村房屋不动产登记整体成果的高质量。（作者单位：洛阳市吉利区自然资源局）