绘就乡村振兴规划蓝图

本刊编辑部

“扑下身子到农村去，变办公室里做规划为田间地头做规划……”6个多月来，河南1517名带着“泥土气息”的规划师主动入户走访、问卷调查、查阅资料、座谈交流，确保编制出能用、好用、管用的村庄规划。这就是河南2019年7月开始实施的“乡村规划千村試点”工作。

乡村振兴，规划先行。习近平总书记多次强调，要“编制多规合一的实用性村庄规划”。河南省委、省政府把村庄规划编制作为贯彻落实总书记重要讲话精神的主要抓手，在全省组织开展“乡村规划千村试点”工作，标志着河南向实施乡村振兴战略迈出关键一步。

作为试点工作牵头部门，河南省自然资源厅按照“试点先行、典型引路、全面推开”原则，精心组织省内外1517名优秀规划设计师深入1188个村庄，开展多规合一的实用性村庄规划编制，力争形成一批可学习、可借鉴、可推广的典型经验。截至目前，全省已有近800个试点村庄完成了初步成果，其中，近300个村庄通过专家审查。

“下一步，我们将在总结试点经验的基础上，按照‘一村一策原则，力争2020年年底前，全省有开发建设和保护修复需求的村庄全部编制实用性村庄规划。”省自然资源厅党组书记刘金山表示。

高位推动   精心组织

河南省委、省政府高度重视村庄规划编制工作，坚持把加强规划引领放在实施乡村振兴战略的首要位置，切实抓好抓出成效。省委书记王国生明确要求：“各地可以探索多种形式的规划设计，先期选择一些不同类型的村庄开展规划编制试点，然后在面上推开。”

按照省委、省政府决策部署， 2019年7月15日，河南启动“乡村规划千村试点”工作，并明确要求建立由自然资源部门牵头、相关部门为成员单位的工作机制。

工作开展以来，全省各级、各部门主动认领任务，强化协作配合，研究制定配套措施，完善经费保障机制，加大财政投入，统筹安排所需经费，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县级自然资源部门、乡镇、村委协同配合的工作局面。

省自然资源厅切实担起牵头责任，制定下发《千名规划设计师下乡服务千村实用性村庄规划编制活动工作方案》《河南省村庄规划导则（试行）》等文件，对村庄分类、村庄规划重点内容等提出明确要求。研发工作平台，通过信息化手段对试点工作进行全流程监督管理。会同中国城市科学研究会、郑州市政府举办第十四届城市规划发展大会，加强村庄规划技术交流。开展技术培训，组织村庄规划培训5期，培训规划管理人员和技术人员2000余人次;通过省委组织部的村支部书记培训班对500多名村支书开展村庄规划培训。积极与省委农村工作办公室沟通协调，将实用性村庄规划编制纳入全省乡村振兴年度考核内容，保证了试点工作稳妥有序推进。

深入调研   扎实推进

“规划师一次连续调研时间不能低于10天，驻村时间不得少于30天，入户率不得低于70%。这是我们对下乡规划师提出的3个硬性要求。”省国土空间规划局局长张传慧表示。

河南是农业大省、粮食大省，农村量大面广、类型多样，4.58万个村庄中仅有约1.98万个编制了村庄规划，由于规划人员不深入实地调查、不了解乡土人情，编制规划只用纸和笔，有的甚至“闭门造图”，村组干部、群众参与度和知晓率低，编制出的规划大都存在“千村一面”、脱离群众需求、只接天线不接地气等问题，导致规划实用性差、科学性不足，群众对规划不认可、不买账，无法落地。

为此，省自然资源厅会同省农业农村厅组成7个调研小组，走访了127个行政村，认真梳理出规划编制中存在的问题，明确了具体的改进措施，并对规划师的驻村时间和入户调研提出明确要求。

“这是富硒石榴采摘园，这是村庄记忆展览馆，这是健身广场……”在永城市酂城镇丁桥村村委，河南省城乡规划设计院的规划师王壮正在向村民讲解村里的规划，这是他入村以来第52次征求村民的意见。

王壮的工作是这次规划师下乡活动的一个缩影。入村以来，规划师们坚持“开门编规划”，主动带着问题入村入户，迈开腿、沉下心、扑下身，与村民同吃、同住、同劳动，全方位、多角度听取村民的发展诉求，摸清了村庄在公共设施、基础设施、村容村貌、土地整治、产业发展等方面存在的问题，对村庄主要发展哪些产业，耕地、基本农田和生态环境怎么保护，房屋、街道建成什么样子，学校、诊所、乡村大舞台等设施建在哪里等有了全面系统地了解，并按照“城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并”要求合理分类，明确定位，从优化生活空间、生产空间、生态空间入手，深入挖掘村庄的特色和资源，坚决杜绝“村庄规划大拆大建，村庄规划千篇一律、村庄建设千村一面”现象，切实提高了村庄规划的科学性和实用性。

试点先行   打造样板

“这几个村的规划很接地气，既体现了当地的特色，也有各自的特点，很值得我们借鉴和学习。”在河南省实用性规划展评会上，听完参评单位的经验介绍，参会人员纷纷感慨。

为充分发挥试点的示范引领作用，按照“边试点、边总结、边推广”要求，2019年12月7日，省自然资源厅组织召开实用性村庄规划试点成果展评会，选取11个试点村介绍规划编制的经验做法，并邀请自然资源部有关专家现场把脉，同时，坚持实时跟踪监督工作进展，及时把优秀案例编辑成册在全省印发，做好宣传推广。

规划师结合“村情”，在不少试点村庄进行了有益探索。

嵩县黄庄乡三合村结合写生基地的特色，对传统风貌建筑和民宿经营管理进行了改造升级，进一步突出优化手绘小镇的特色，形成了集文创写生核心区、农业观光体验区、社会实践体验区、户外探险体验区和康养民宿度假区为一体的产业布局体系。

信阳市明港镇新集村按照“尊重自然环境做特色、尊重村庄肌理做优化、尊重群众意愿做美化”原则，对村庄进行统一规划、美化提升，既提升了村庄的“颜值”，又留住了乡愁。

长垣县蒲西街道云寨村，以宅基地改革为重点，从改善环境入手，以环境美带动产业发展，实现了美丽环境向“美丽生产力”的转变

……

这些村庄通过实施科学的规划，成为全省乡村振兴的典型和亮点。

截至目前，河南已有近300个村庄的规划通过专家审查，固始县陈淋子镇红花村、栾川县栾川乡养子沟村、嵩县黄庄乡三合村、永城市酂城镇丁桥村、长垣县蒲西街道云寨村等5个村入选全国村庄规划优秀案列，河南省的村庄规划编制取得阶段性成果。

乡村振兴，规划先行。一年多来，河南乡村规划迈出了坚实步伐，正引领全省农业变强、农村变美、农民变富……一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农村新画卷正在中原大地徐徐展开。