城市间国际产能合作研究

胡博超

国际产能合作的概念是2014年12月第三十九次国务院常务会议上首次提出的，推动“一带一路”建设和国际产能合作既是中国扩大和深化对外开放的迫切需要，也是我国真正实现了全方位、多层次、宽领域的对外开放布局的有效路径。本文梳理了我国部分城市基于友好城市进行产能合作的经验，并总结出相应政策举措，以期对其他城市开展基于友城的国际产能合作提供启示和借鉴。

产能合作主要路径

——在互补性基础上推动产业链优化升级。要更好地发挥友好城市桥梁纽带作用，就必须着力推动该市产业链优化升级，以互补性为基础提升与友好城市的产业链合作。

在具体合作产业的选择时，应该充分考虑某市与友城经济发展的现状，关注双方产业合作的匹配水平和操作难度，最大限度地提升经济效益。同时应结合产能输出城市的功能定位，因地制宜推动从整体上推进产业链的调整与优化升级。

——产能合作的产业园区开发。为了促进国际产能合作能力的提升，发挥友好城市桥梁纽带作用，解决平台瓶颈问题，促进互联互通，其中以多元的眼光进行路径规划，结合国家发展目标与东道主发展需求加快产业园区开发是重要路径之一。

具体来说，针对欠发达国家市场，产能输出市应充分利用其比较优势，加强基础产业的发展与合作，实现双方的互利共赢。同时，由于受到各国政策限制，以独资形式开展产业及产能合作或许难以实施，应让企业充分发挥市场主体作用，政府与企业形成合力，不断拓展合作方式，创新商业运作模式，调动经济主体的积极性，积极主动地开展产能合作，实现合作的多样化，强化互利共赢意识，坚持合作共赢、共同发展的理念，实现互惠互利。 针对不同友好城市具体的资源情况和产业发展情况，可将产能合作模式逐渐拓展，合作方式更加多样化。通过在友好城市购置资产、充分利用当地劳动力资源，在当地开设工厂、参与企业并购和股份合作等，利用本市优势产能，凭借自身所具有的先进实用的设备、成熟的技术和高级技术人才等竞争力在优势产业实现与友好城市的共同发展。

——以多边合作为基础实现产能、市场和技术对接。若产能输出城市自身产能结构升级面临瓶颈，则需要在“走出去”的同时，积极引入高端产能，补齐高端制造短板。国际产能合作有效地促进了国内外相关企业的产能资源、市场资源和技术资源对接，企业是国际产能合作的微观主体和市场执行者，国际产能合作战略的实施是以微观层次的相关合作企业资源对接作为具体实现方式的。输出城市应以多边合作为基础实现产能、市场和技术对接。注意完善国际产能合作的协调机制，创新国家间科技合作机制和经济合作机制，顺利实现双方产能、市场和技术的对接。另一方面，在双方合作过程中需要注意的是，与友诚的国际产能合作绝不能建立在环境污染的基础上。生态的保护是21世纪人类社会共同需要面对的问题，产能合作应建立在环保的管理理念和科技发展水平的基础上，以绿色发展为着手点，推动清洁能源的使用，实现绿色生产和环保转移，提升产能合作的水平，携手构建人类命运共同体。

友城间产能合作的对策建议

开展积极广泛的国际产能合作，不仅能够将本土过剩产能转移出去，一定程度上帮助化解产能过剩问题，还能够促进区域产业结构的调整与升级，提高经济发展质量。与此同时，产业转移的承接方获得了急需的资源、技术和工作岗位，使得国际产能合作成为一种双赢的模式。

概括起来，城市开展产能合作形成的特点和经验主要有以下四条：

——产业的梯度转移模式。在产能合作的产业选择上，坚持产业区域和产业层次的梯度转移。产业区域的梯度转移次序往往是从发达国家到次发达国家，最后再到发展中国家。即本国的成熟产业对外转移时，首先向具备一定工业基础和劳动力优势的地区转移，当承接产业转移的地区丧失优势之后，才会向下一个具备承接相应产业基础和优势的国家和地区转移。产业层次的梯度转移体现在从劳动密集型产业到资本密集型产业，最后到技术密集型产业的转移次序。具体体现为首先从纺织等劳动密集型产业开始，随后转向钢铁、机械制造等资本密集型产业，最后是低层次的技术密集型产业如汽车装配制造等。

——跨国企业为主体的产能合作模式。推行以大企业为主体、政府积极推动的产能合作模式。如欧洲某国在开展对外产能合作的过程中，利用其发达的汽车工业，将其世界知名的若干汽车公司作为产能合作的微观主体，发挥资金和技术的优势积极在周边国家投资设厂。杭州市则充分发挥了吉利、阿里巴巴、卧龙集团、盾安集团、万向集团、华立集团等大型民营企业主导作用，推动大型民营企业转型升级的同时出现了一批较为成功的国际产能合作案例。在相较于中小企业，这类大型跨国企业更易充分发挥在资金、技术和人才方面的优势，树立在开展产能合作过程中的良好示范带头作用。虽然欧洲某国的车企和纺织企业的工厂和生产被部分转移至国外，但国内仍然保留其核心设计和研发部门，通过国内外市场的分工协作实现了总体效率的提升。

——完善的支持服务体系。构建全方位的合作机制。对本市的农业、商业、贸易等行业的需求进行市场调研，明确自身的优势产业和劣势产业，综合衡量城市间的资源互补性、交通条件和区域辐射带动力等因素，对发展规划进行系统规划和整体布局，因地制宜地创建交流项目。另外，建立产融对接常态化沟通机制来推动各城市间的合作发展，基于本国国情协调合作对话、项目对接、政策沟通等工作，建立合理的产业分工协作体系，减少产业竞争，避免资源的浪费。

——完善的支持服务体系。建立提供完整的支持服务体系，特别是加强金融及财税支持。经验上来看，在开展产能合作的实践中，金融方面政府指定进出口银行、石油开发公司、金属矿业事业公团、海外经济合作基金及外汇银行等为本国企业的海外投资提供金融服务及优惠贷款是一类常见做法。而进出口银行和海外私人投资公司为本国企业提供优惠贷款和贷款担保，支持企业进行国际产业转移也能起到显著效果。来自政府方面的不以盈利为目标的原则的支持和服务，为转移国企业开展海外产能合作提供了坚实的金融保障。另一发达国家进行产能转移过程中普遍采取的做法是对企业海外直接投资给予税收优惠。具体举措包括税收减免或抵免，延迟交税，亏损冲减纳税以及海外投资亏损准备金制度等，即进行海外投资的企业可以在应税收入中免税提取一定比例准备金用于补偿投资受损。

产能合作并非新鲜话题，不少国家和地区在产业升级的过程中都曾广泛开展对外产能合作。无论是基于雷蒙德·弗农的“产品生命周期理论”形成了“比较优势”产业转移模式，还是小岛清的边际产业转移理论形成的转移模式都是较为成功的先例。而中国成都市、武汉市均广泛开展了各领域的产能合作，中方城市主要作為产能转移的承接方积累了大量宝贵经验。杭州市则以大型民企为主导，更多作为产能合作的转移方对国际产能合作的形式和内容进行了更为有益的探索。

概括以上产能合作的发展经验可以得到以下几条重要启示：在产能合作的产业选择上，坚持产业区域和产业层次的梯度转移;积极发挥政府推动产能合作的主导作用，充分发挥友好城市的桥梁纽带作用，积极开展形式更加多种多样的经贸交流合作;创新产能合作模式，激活大企业作为合作主体在资金、技术和人才上的优势;建立完整的金融和财税支持及服务体系。