五大融合 石棉建川西旅游新兴地

潘兴扬

石棉县城夜景  王昌义 摄 

石棉县地处雅安、凉山、甘孜三市（州）交汇地带，是内地通往云南、西藏两省（区）的重要通道，素有“民族走廊”之称。全县辖区面积2678平方公里，生态资源丰富，森林覆盖率68.53%，境内有贡嘎山、栗子坪两个国家级自然保护区，是长江上游重要的生态屏障，是全球25个生物多样性保护地之一，是国家重点生态功能区，先后放归大熊猫9只，被授予“中国大熊猫放归之乡”。优质的生态与文化旅游资源，为当地发展旅游服务业奠定了基础。

近年，石棉县委、县政府高度重视旅游产业发展，主动把石棉放在成都、川滇、全国来思考和定位，抢抓省委“以建设世界旅游目的地为抓手，推动成乐、成雅协同发展”机遇，紧紧围绕雅安市委“1485”总体发展思路，大力实施县委“1237”发展战略，确立了“再造一个生态文化旅游融合发展支柱”的发展思路，围绕“生态、文化、康养、体验、休闲、度假”六大主题，坚持发展“全域旅游”，带动“全民兴旅”，打造“全景石棉”，着力建设川西南旅游集散中心，打造成昆高速大驿站，打造四川旅游新兴地，努力推动县域经济实现第三次腾飞。

根据《石棉县全域旅游发展规划》，石棉县以发展全域旅游为统揽，从游憩、接待、交通、商业、建筑、营销等行业多维度切入，着力构筑“一心两带五组团”的产业发展布局，大力构建全区域推动旅游发展、全产业融入旅游要素、全过程提供旅游体验、全时空满足旅游需求、全方位营造旅游环境、全社会参与旅游发展的全域旅游发展格局，全方位、多层次发挥旅游“一业兴百业”带动作用和服务社会、造福群众的重要功能，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平，将旅游资源转化为现实旅游生产力。

为全面促进全民参与共享共建，石棉县提出五大融合发展理念——

第一，与生态建设相融合。牢固树立和坚决落实“绿水青山就是金山银山”的生态保护理念和绿色发展理念，大力推动生态保护和旅游开发有效融合、互促共进。充分挖掘温泉、森林、阳光、空气等生态资源优势，坚持政府主导、社会参与、市场运作原则，积极发展温泉康养、森林康养、阳光康养、医疗康养、运动康养、旅居康养，重点抓好石棉县温泉体育休闲中心、贡嘎山南麓首席山地温泉度假小镇、挖角雪山温泉阳光小镇等项目建设，以点串线、连线成片、接片扩面，大力建设精品温泉康养度假区，逐步打响“熊猫放归地，温泉阳光城”旅游名片。

第二，与乡村振兴相融合。一是打造农旅精品线路，推动大渡河百里金果长廊、“果色花香·美哉环线”现代农业观光采摘园等项目提升，大力建设世界枇杷源寻根采摘观光线（宰美支线）、黄果柑采摘观光线（安松安支线）、红军长征小道环线（擦安支线）、脱贫攻坚示范线（新民支线）、“银山四川·农耕石棉”（蟹螺支线）五条乡村旅游精品支线。二是大力发展民宿产业，在全市率先出台《石棉县民宿接待扶持奖励办法（试行）》，积极引导有条件的农户利用现有闲置房屋从事旅游接待服务。目前，全县已打造星级民宿125户，床位1376张。三是加快一、三产业融合步伐，充分利用县内黄果柑、枇杷、核桃等特色产业，打造“黄果柑伊福宝”“枇杷伊寿宝”“猕猴桃伊禄宝”“核桃伊喜宝”“中药材伊富宝”“蔬菜易富宝”等“宝宝”系列区域公共农产品品牌和系列特色农旅商品。四是实施示范引领，将全县7个旅游资源好的村作为重点进行扶持，积极开展国家A级景区、四川省旅游扶贫示范村创建，建成国家4A级景区1个、3A级景区4个、省旅游扶贫示范村2个。

第三，与特色文化相融合。将旅游产业发展和“文化基因”传承有机结合，深度挖掘整理石棉本土特色文化，培育川矿文化、红色文化、民族民俗文化等为代表的特色文化创意产业，建成广元堡川矿记忆文化区，实施安顺场红军强渡大渡河纪念馆二期陈列布展工程，启动安顺场红军强渡大渡河纪念地基础设施建设项目、红色旅游精品线路基础设施项目一期工程、安顺场“初心”体验教育基地建设，着力构建红军长征路旅游环线。通过旅游与文化的有效融合，着力推动旅游产业、文化事业共繁共荣。

第四，与城市建设相融合。按照“山城一体、水城一体、产城一体、景城一体、文城一体、城乡一体”的宜旅宜居宜业生态文化城市建设思路，实施石棉大酒店改造、南桠河右岸提升改造及江源酒店、石儿山公园建设，加快鸡公山公园、县城温泉体育休闲中心、石棉1952等项目推进工作，实施旅游集散中心建设，构建便捷、优质的公共服务设施体系。

第五，与工矿产业相融合。依托石棉县工矿历史，结合现有工业园区资源、水电资源，积极探索将旅游产业与工矿产业深入融合的发展路子，大力开发打造工业参观、体验、科普类旅游产品。目前，建成川矿记忆文化区和川矿记忆陈列馆，成为全市第一个集参观、体验、摄影为一体的工业遗址主题公园，并于2019年3月正式创建成为国家3A级旅游景区。

石棉县城  黄刚 摄

此外，在发展旅游产业过程中，石棉县不断创新，保障产业可持续发展。

在景区开发模式上，石棉县充分发挥投资商的“知本”和“资本”优势，积极创造条件，按照一事一议的原则大力鼓励有实力、有成熟旅游景区（点）开发经验的投资商来石棉投资全域旅游龙头项目和精品项目，在龙头项目和精品项目中由县属国有企业与投资企业共同组建项目开发公司，通过县属国有企业配套基础设施或将存量资产作价出资入股，县属国有企业和投资企业按持股比例共同以现金出资入股，以及投资企业先行投建、待项目建成后，根据项目审计结果，县属国有企业以现金方式入股等多种方式展开合作，强力打造该县旅游产业核心吸引物，以市场化手段推动全域旅游发展，切实实现共建共享，互惠互利。

在市场培育机制上，石棉县以社会资本和民营资金为主，县属国有企业为辅，促进投资主体多元化。积极引导县内外中小微企业、景区周边群众参与全县旅游资源配置，以市场化手段培育旅游市场主体，盘活旅游存量资源，激活旅游产业发展活力。积极引导有条件的乡镇成立旅游协会、旅游合作社，依托旅游专合社、旅游行業协会等组织，在维护旅游市场稳定、规范商家经营行为的同时，充分调动经营户参与旅游市场开发的积极性，形成推动旅游产业发展合力。