乡村振兴战略背景下陕西特色小镇发展对策

2020-02-07任大鹏江凤香

农业工程 2020年12期

任大鹏，江凤香

(1.西安欧亚学院，陕西西安 710065； 2.西安培华学院，陕西西安 710125)

0 引言

特色小镇是城乡一体化创新发展的一种模式，是中国经济新常态下的发展需要，全国各地积极响应国家战略，推动特色小镇政策和特色小镇发展，关于特色小镇建设和发展的文献也大幅增长。李骏轲等[1]指出，在乡村振兴战略背景下，要加强特色小镇建设和发展，利用特色小镇的自然资源和历史文化资源，充分挖掘小镇特色，促进小镇规模化经营，实现乡村振兴战略目标。高郡[2]指出，特色小镇建设是乡村振兴战略实施的一定着力点，特色小镇要将农村农业发展和旅游产业结合，避免特色旅游建设的异化现象。杨萍等[3]指出，特色小镇建设是特色小镇产业发展问题，特色小镇要建立以创新要素为核心的产业支撑体系，推动传统产业优化升级，高起点规划特色小镇的产业结构。刘勇杏[4]指出，陕西特色小镇存在良莠不齐、类型单一和同质化问题严重等现象，陕西发展特色小镇要坚持因地制宜、产业支撑、政府引导、企业主体、产业聚合、产城融合和要素集合等，推动陕西新型特色小镇发展。本文主要介绍陕西特色小镇的发展现状，指出发展中存在的问题，并提出针对性的对策建议，以期促进陕西省特色小镇进一步健康发展。

1 发展现状

在住房和城乡建设部公布的全国特色小镇名单中，陕西一共有14个镇入选，第1批共计5个，第2批共计9个，具体如表1所示。

表1 陕西特色小镇名单

根据特色小镇钻石模型，从建设程度、产业维度、功能维度、形态维度、制度维度和特色水平6个方面来分析陕西特色小镇现状[5]。

图1 特色小镇钻石模型评价体系Fig.1 Evaluation system of diamond model in characteristic town

陕西特色小镇建设势头强劲，陕西政府主导，加快供给侧改革，打造特色小镇的支柱产业，陕西已经拥有14个国家级特色小镇。同时，陕西关于特色小镇加强制度建设，于2017年2月24日，陕西省发改委出台《加快发展特色小镇的实施意见》。陕西规划未来培育和建设更多的特色小镇，目标是打造产业独特、文化深厚、机制灵活、生态优美和功能叠加的特色小镇[6]。目前，陕西特色小镇发展较快，主要形成了关中民俗风情村、产业特色小镇和红色革命小镇，促进农业、文化和旅游等产业融合发展，陕西特色小镇发展水平较高。

2 存在的问题

2.1 规模化发展水平较低

陕西一些特色小镇的区位、生态旅游资源没有优势，再加上地理位置较为偏僻，交通不太便利，每年到达特色小镇的游客规模较小。陕西有一些县域的特色小镇缺乏竞争实力较强的产业，只靠发展文旅特色旅游，但是所能达到的规模化发展水平较低[7]。

2.2 差异化较小

陕西特色小镇建设差异化程度较小，呈现比较明显的同质化现象。产业结构上，因区域相同，难以避免产生同质化的特色旅游产品，不少特色小镇都倾向于民俗体验、文化走廊，倾向于农文旅发展模式。特色小镇能够提供的旅游产品大同小异，高质量的文化创意产品较少，尤其带有本土特色的文创产品更少，难以形成旅游产品的市场竞争力[8]。

2.3 本地资源的开发利用程度较低

陕西各地自然资源和人文历史资源丰富，但是当地资源开发利用程度较低。陕西一些县域的特色小镇虽然有着丰富的历史文化资源，但是对于本地的历史文化价值挖掘不够，难以形成有价值的文创产品。同时，也有一些县域的特色小镇过度地房地产化，主要将小镇发展低层次的住宿消费和餐饮消费，有些小镇甚至土地资源过度浪费，生态环境遭到破坏，没有打造出当地所能具备的特色。

3 导致问题的原因

3.1 缺乏顶层设计和战略性发展规划

近年来，陕西省特色小镇旅游发展迅速。陕西不少县域发展特色小镇，希望用特色小镇带来镇域经济的繁荣，但是面对特色小镇喷涌式发展，一些县域政府缺乏专门的组织机构推动特色小镇的发展，对于特色小镇缺乏顶层设计和战略性发展规划，同时一些特色小镇建立存在资源浪费、人力损耗、无法实现特色小镇的健康良性发展[9]。

3.2 基础设施及其配套不到位

在乡村振兴战略背景下，陕西的乡村旅游得到大力的发展，陕西特色小镇发展乡村特色旅游，需要完善特色小镇的基础设施，但陕西一些特色小镇还并不能满足游客的多元化和高质量需求。例如，陕西一些特色小镇的公共设施不足，布局安排不合理，陕西一些特色小镇的住宿、餐饮等食宿条件卫生状况不合格，难以让游客再次重游。

3.3 专业化管理人才匮乏

陕西建设特色小镇，需要注重小镇的规划、景点规划、饭店布局、旅游产品开发及整个产业的运营，这些都需要专业化的人才[10]。但由于陕西特色小镇地理位置比较偏僻，由于受到交通、社交资源、薪水等的限制，特色小镇难以留住专业化人才，导致陕西特色小镇的专业化管理人员匮乏。

4 发展对策

4.1 明确陕西特色小镇发展目标

在乡村振兴战略背景下，陕西特色小镇建设，要明确发展目标，注重特色小镇城乡总体规划，注重城乡关系的联动、平等、和谐和共享，规划策略如图2所示。特色小镇的建设要提高农业现代化水平，发展第二、三产业，促进特色小镇第一、二、三产业融合，促进城镇化发展，打造宜居的生态旅游环境，发展多元产业体系，建立支柱产业，创造就业创业机会，提高当地居民收入，有效地解决“三农”问题，促进城乡均等化，实现乡村振兴战略目标。

4.2 明确特色小镇的定位

建设特色小镇不能照搬照抄。陕西特色小镇发展要有明确的市场定位，差异化的主题定位。陕西各地资源不同，建设特色小镇的差异化也需要明显，打造特色鲜明的小镇，因地制宜明确特色小镇的定位，如农文旅小镇、温泉小镇、创业小镇、度假小镇、物流小镇、创业小镇、互联网小镇、能源小镇、智造小镇、金融小镇、爱情主题小镇和物联网小镇等[11]。

4.3 实现功能组合复合化

陕西建设特色小镇要实现小镇功能组合复合化，集居住、旅游和商务等为一体，实现“住”与“非住”功能的有效联动，要提升开发体量，关注后期客群的演变，实现各类产品线适应的多样化和复合化。

4.4 有核心旅游项目、特色配套做有利支撑

陕西特色小镇要有前瞻性的产品开发，陕西特色小镇建设要投入大量的资金，完善基础设施和配套设施，要有核心度假产品和旅游产品，充分吸引、留在客人，凝聚人气、提升价值[12]。

4.5 全流程打造

陕西特色小镇要进行概念性规划、实施性规划，从企业引入建设资本和政策性引导基金(如国家开发银行、农业发展银行等)，建立新型特色小镇建设基金，到第三方联合体加强流程管理，产业运营商和建设运营商联合进行产业运营和旅游运营、生活服务运营，为陕西特色小镇的旅游营销、品牌培育、信息服务和高端定制服务等，实现陕西特色小镇全流程打造，如图3所示。