陕西省山川秀美地方标准在生态文明建设中的作用机理研究

侯娜 叶青 张景 庄园 李少华

【摘要】 《陕西省山川秀美工程标准综合体》重点围绕农业、林业、水利、环保、气象5大领域，制定发布了一批支撑陕西省山川秀美工程建设的关键标准，该标准综合体的发布实施，对加快陕西省山川秀美工程建设步伐、提高工程建设质量和效益、实现三秦大地山青、水秀、人富的目标发挥了积极作用。

【关键词】 地方标准;山川秀美;生态文明建设;标准实施;作用机理

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.01.004

Abstract： The Standard Complex of beautiful mountains and rivers project in Shaanxi Province focus on agriculture，forestry，water conservancy，environmental protection，meteorology five major areas. A number of key standards have been formulated and released to support the construction of the beautiful mountains and rivers project in Shaanxi Province，Implementation of the release of the standard complex. It has played an active role in quickening the pace of the construction of the beautiful mountains and rivers project in Shaanxi Province，improving the quality and benefit of the project construction，and realizing the goal of the Sanqin area being green in mountains，beautiful in rivers and rich in people.

Key words： local standard;the beautiful mountains and rivers;construction of ecological civilization;standard implementation;mechanism of action.

生态文明建设一直是党和国家高度关注的问题，是各级政府部门的重点工作任务，关系人民福祉，关乎民族未来。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。陕西省一直是深化生态环境治理领域改革的先锋，持续开展的山川秀美生态治理工程建设，使生态环境得到明显改善，与习近平总书记提出的“两山”理念和十九大对生态文明建设的要求高度契合。

标准化是促进科技创新、推动产业发展、建立和维持国际竞争优势的重要手段，是现代化大生产与交流、合作、竞争的必要条件，是减轻环境污染、提高资源利用率和提升经济社会效益的有效途径。为解决山川秀美工程建设中的施工验收标准不足，原有的一些标准的适用性不强，标准之间的系统性、协调性不高等问题，充分发挥标准化在生态文明建设中的保障、引领作用，陕西省政府成立了陕西省山川秀美工程标准综合体编制工作协调指导小組，由原陕西省质量技术监督局牵头，组织省卫生、农林、水利、环保、气象等部门和省山川秀美工程领导小组办公室等单位联合研制，发布了一批陕西省地方标准，统称为《陕西省山川秀美工程标准综合体》。《陕西省山川秀美工程标准综合体》是陕西省制订和实施的第一个生态环境建设的标准综合体，其中有许多单项标准当时在全国乃至相关行业均为首创，该标准综合体的发布实施，对加快陕西省山川秀美工程建设步伐，提高工程建设质量和效益，实现三秦大地山青、水秀、人富的目标发挥了积极作用。

1 陕西省山川秀美地方标准发展现状

2003年发布的《陕西省山川秀美工程标准综合体》是陕西省实施山川秀美工程建设遵循的技术规范，包含了单项标准46个，其中推荐性标准43个，强制性标准3个。其规范要求基本涵盖了山川秀美工程中农业、林业、水利等主要工程项目，包括退耕还林、水土保持、生态林建设等。2003年至今，随着陕西省山川秀美工程建设工作的深入开展，依据技术发展与山川秀美建设开展的需求，原陕西省质量技术监督局组织相关部门对原标准综合体中的9项标准进行了修订，6项标准废止，并陆续发布实施了17项山川秀美工程相关新标准。截止2018年，陕西省发布且现行有效的山川秀美相关地方标准共计57项，统称山川秀美工程地方标准，见表1。

陕西省山川秀美标准综合体重点围绕农业、林业、水利、环保、气象五大领域，制定发布了一批支撑陕西省山川秀美工程建设的关键标准，根据标准规定的内容特征，分别从技术规范、质量等级指标、工程分类、工程测算、环境监测、工程管理、效果评价七个维度进行规范，有效支撑和推进山川秀美建设工作。

2 陕西省山川秀美地方标准作用机理

2.1 山川秀美地方标准是水利水保工程建设的重要依据

水利水保工程是水土流失治理的重点措施，陕西省山川秀美地方标准中水利水保工程地方标准共计14项，包括技术规范12项、小型水利水保工程分类标准1项、水土保持生态工程水沙测算标准1项。这些标准的制定和实施，使各项水利水保建设工作有标可依，充分发挥标准化在生态文明建设中的保障、规范作用，助力山川秀美各项水利水保建设工程的顺利完成。

陕西省山川秀美工程领导小组《关于山川秀美工程2002年工作意见》中明确指出：“新建拦泥淤地坝必须把质量放在首位，严格按照水利部和省颁水土保持淤地坝建设技术标准进行规划、设计，经水土保持主管部门审批后方可立项建设，各建设单位要加强监督检查，确保工程质量。”DB61/T 327《淤地坝技术规范》是淤地坝的建设的重要指导性技术规范。截止目前，我省共建成淤地坝33910座，占全国淤地坝总数的一半以上，其中骨干坝（大型坝）2630座、中型坝9251座、小型坝22029座，总库容达68亿立方米，拦泥库容71亿吨，已累计拦泥59亿吨，可淤地130万亩，已淤地90万亩，有效拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟，对减少水土流失、固沙固土具有重要的意义。

DB61/T 328.7《沟头防护工程》是在高塬和残塬沟壑区侵蚀沟道源头修建防止沟道溯源侵蚀和沟岸扩张工程设施的重要技术依据。目前全省沟头防护工程涉及咸阳市、铜川市、延安市、渭南市和韩城市的19个县（市、区），区域总面积3.0万km2。现存黄土塬491个，其中塬面面积小于1.0km2的180个，塬面面积为1.0～3.0km2的146个，塬面面积为3.0～5.0km2的41个，塬面面积为5.0～10.0km2的49个，塬面面积大于10.0km2的75个。大于1km的侵蚀沟43910条。

此外还有DB61/T 328《小型水利水保工程》系列标准，对小型水源、雨水集蓄、排水等8项水利水保工程提供了技术指导，对各工程的技术规范与工程质量提出了明确要求，对工程建设的技术措施的实施具有指导和规范作用，也是工程建设相关部门对工程规划、审批、质量监督的重要技术依据。

2.2 山川秀美地方标准为造林工程提供技术保障

退耕还林、植树造林是山川秀美建设工程的重点内容之一，陕西省山川秀美地方标准中林业领域标准的制定，突出在植树造林技术以及红枣、核桃等经济林产业技术方向。山川秀美林业领域地方标准共计30项，其中包括技术规范类标准21项，质量等级标准9项。一方面通过《陕西省造林技术规程》《陕西省飞机播种造林技术规程》《陕西省治沙造林（草）技术规范》《水土保持经济林营造技术规范》等的实施，大力推广造林技术，支撑全省开展的山川秀美植树造林、封山育林、治沙育林工程;另一方面通过制定《核桃标准综合体》《红枣标准综合体》、以及仁用杏相关标准，推广经济林果产业的技术成果应用，大力推进经济林果种植，提升我省核桃、红枣、仁用杏栽种技术水平，其中《核桃坚果丰产指标》《仁用杏产量及杏仁质量分级规定》《枣树良种及丰产指标》等质量等级类标准，是提升经济林果产品质量的重要指标依据，为促进山川秀美建设地区的产业结构调整及发展提供技术规范。

此外，DB61/T 311《经济林节水灌溉技术规范》是林业领域专家在节水灌溉技术的研究成果上提出制定的，是水资源缺乏地区开展造林工程的重要技术规范。山川秀美工程主要建设区域为沙区、黄土高原、丘陵沟壑等交通不便、灌溉设备设施缺乏、水资源贫乏的区域，要发展林业，改善土壤立地条件或植被生长环境，优先需要考虑灌溉问题。节水灌溉能够有效提高水分利用效率，以较少灌溉水量取得较好生产效益和经济效益。该标准的实施，有效地解决了植树造林工程建设中遇到的灌溉难题，解决干旱丘陵地区、荒山荒坡经济林开发模式单一，造林成活率低，效果不佳的状况，保障了造林工程建设的有效推进。

2.3 山川秀美地方标准是实现水土保持高效农业目标的重要手段

陕西省山川秀美工程农业领域标准共7项，均为技术规范类标准，是在陕西省山川秀美建设地区的自然环境条件、农业形态、工程建设中实际问题的基础上，推广蔬菜节水灌溉、旱地耕作、水土保持型高效农业等新型农业技术的重要载体。这些地方标准的实施大力促进了农业科技成果的推广，为发展新型农业提供了技术指导规范。

例如，随着山川秀美建设中“退耕还林（草）”工程的实施，黄土高原土地紧张和粮食安全的矛盾越来越突出，需要及时将先进的新型农业技术成果转化为标准，以适应山川秀美工程建设新阶段的要求。2016年制訂发布的DB61/T 1010《黄土丘陵沟壑区水土保持型高效农业技术规范》立足于国家科技支撑计划课题“黄土丘陵沟壑区水土保持与高效农业关键技术集成与示范”及“坡面降雨径流调控与高效利用技术”等相关国家科技项目的主要成果、技术，所涉及的水土保持高效农业关键技术，试验验证的准确度较高，可靠性、稳定性较好，可作为共性技术，形成规范，指导生产实践。该标准的发布、实施、应用有利于黄土高原退耕还林还草政策执行、粮食安全保障及生态环境改善。由此可见，将因地制宜的水土流失防治及高效农业生产技术最新集成成果及时转换为陕西省地方标准并予以应用推广，是山川秀美建设中后期阶段，实现大规模发展水土保持高效农业目标的重要手段。

3 总结

标准化是陕西省山川秀美工程建设工作的重要组成部分，《陕西省山川秀美工程标准综合体》的发布和实施，在陕西省山川秀美工程建设中的水土流失治理、退耕还林（草）、天然林保护、经济林果种植、生态农业技术推广等各领域发挥了规范、引领、推动、支撑作用。山川秀美工程建设是国家生态建设政策的要求，是促进陕西省经济发展、提升生态质量、改善群众生活环境的迫切需求，也是加快经济转变、提高发展质量和效益的时代抉择，需要依托标准的技术性、规范性、操作性强的特点，及时吸收先进技术和管理成果，把陕西省的技术优势和特色经验、科学的管理理念转化为可操作、可推广的地方标准，融入到山川秀美建设体系之中，为山川秀美工程建设提供有力技术保障，为生态文明建设中的技术推广、质量要求、测算监测、工程管理、考核监督等提供科学依据，促进陕西省生态文明的可持续发展。

【参考文献】

[1] 周万龙.陕西山川秀美建设探索与实践[M].陕西：陕西人民出版社，2003.

[2] 叶青，马明，骆红.基于层次分析法农业标准实施效果评价[J].中国标准导报，2013（12）：34-39.

[3] 高翔，魏安智，胡俊鹏.陕西省山川秀美工程建设存在的问题及相应对策[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2002（2）：1-4.

[4] 李榜晏，周璐红，刘愿英，等.陕西省“山川秀美”工程回观与可持续发展机制研究[J].西北林学院学报，2007（3）：176-178.

【作者简介】

侯娜（1982-），女，高级工程师，学士，研究方向为标准化应用。

张景（1984-），男，工程师，学士，研究方向为标准化信息技术及应用。

李少华（1985-），男，初级工，本科，研究方向为标准化管理。

叶青（1983-），男，高级工程师，硕士，研究方向为标准化理论和应用。

庄园（1988-），女，讲师，硕士，研究方向室内外环境设计方向。