赣州市职业教育高质量发展思考

陈秀华　潘元生　陈曦

[提要] 职业教育与整个社会经济生活密不可分，它是我国现代教育的重要组成部分，是为国家经济社会发展提供高素质应用型技术技能人才的重要保证。因此，科学合理的职业教育供给体系结构对于解决当前经济社会发展、经济结构合理化及转型升级对技术技能型人才需求问题起着非常重要的作用。2019年初，国务院于正式印发《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号），我国的职业教育进入一个全新的时期。

关键词：职业教育;改革创新;高质量

中图分类号：G71 文献标识码：A

收录日期：2019年11月4日

当前，国家正在推进以“三去一补”（去产能、去库存、去杠杆、补短板）为重点的供给侧结构性改革，经济发展进入新常态，从过去的短缺经济转型到经济发展的新时期。在这一大背景下，赣州市委、市政府明确提出，坚定不移打好赣州市六大攻坚战，主攻工业、三年再翻番，进一步抓好“两城两谷一带”建设，加快建设省域副中心城市，着力打造对接融入“一带一路”，粤港澳大湾区建设的桥头堡等一系列重大部署。因此，如何助推赣州市经济高质量发展，职业教育将起着至关重要的作用。

目前，赣州市职业职业教育发展态势总体平稳向好，职业教育在全省处于先进行列，具有重要地位。赣州市现有职业院校41所，其中，驻市省属高职2所，市属高职2所（算上刚刚被省政府批准的赣南职业技术学院，市属高职将达3所），中职37所（公办19所、民办18所），在籍中职学生9.8万人，占全省276%。如果算上技工类院校（技师学院、高级技工学校），赣州是除南昌以外，全省职业院校最多的地区。

一、赣州市职业教育发展中存在的问题

多年来，赣州市职业院校为全市经济建设、社会发展培养了大批的技术技能型人才，有力地推动了地方经济发展。但是，对新时代，面对教育强国的新要求，面对新发展阶段的“六大攻坚”新目标、新任务，赣州市职业教育的发展，还是存在急需解决问题：

（一）政府对职业教育重视的体制环境还未形成。赣州的职业教育虽然越来越受到各方面的高度重视，但由于存在一些难以逾越的观念性和体制性问题，职业教育在人们心中的分量很难和高等教育相提并论。比如，在赣州，由于目前的职业教育体制，大数中职和技工学校学生继续深造的升学道路并不顺畅，上了中职和技校的学生很难再有机会接受全日制正规高等教育，职校和技校成为学业上无前途学生的无奈选择。因此，在政策和法规层面打通中职学生学历提升通道，实现职普融通、中职高职衔接是当前赣州市职业教育发展中需首要解决的问题。这也是当前国家职教观念转型的新思想、新内容、新要求。

（二）产教融合不紧密，政府、企业与学校发展职业教育的责任与义务尚不明确。目前，赣州市在职业教育的职能定位上，把中职学校和技工学校在其中的作用过于放大，学校“一头热”，政府对企业在职业教育中的责任没有明确要求，企业的积极性和参与度均不高。企业社会责任感和人才培养、储备意识不强，政府的政策、法规对企业所应该承担职业教育的责任义务大多停留在宏观描述上，缺少更加明晰的围观描述，没有很好地将企业参与职业教育的积极性和主动性调动起来，致使大多数企业参与职业教育的意识比较薄弱，开展企业技能培训的意识相对缺乏。绝大多数企业只是希望从职业院校获得较为廉价的人力资源，对于校企共同开展人才培养的兴趣并不大。

（三）职教人才培养方式与企业需求存在脱节。主要表现在职业院校的技能培训场所与企业实际脱节，缺少到对企业生产第一线的最新技术缺少了解或了解的不够及时。比如，实习实训设备滞后于一线生产设备，职业学校在购置实训设备时，该实训、实验设备是企业正在使用的设备，但经过招标采购，安装调试这一过程之后，等用在实际教学中，可能该设备就已经相对落后，不是最新设备了。因此，无法时时跟进先进的技术，难以与企业管理接轨。又如：专业建设与岗位要求脱节，我们现行的专业设置仍然建立在学科教育体系上，按照学科大类进行专业建设，忽视了在当前的专业相互交叉，企业对岗位要求“一专多能”的需求，缺乏对市场、企业人才去求的研判，对当前企业岗位设置研究的不深、不透，这就造成对技术技能人才培养的目标缺乏准确定位，培养出来的技术技能人才，存在与企业岗位脱节的现象。

（四）师资队伍不适应技能型人才培養的需要。职业学校的教师不同于高等教育或基础教育的教师，他们需要第一时间掌握当前一个阶段本专业领域最新的技术和知识，这就需要教师要与企业有着密切的联系与互动，虽然学院一些教师与当地企业共建“大师工作坊”，但受众群体毕竟还是少数，尽管有规定要求教师每两年必须有两个月在企业的实习期，但没有政府牵头，光靠学校自己找企业为教师提供入企跟岗平台难度很大。

二、几点建议

要解决好以上这些问题，我们要从更新观念着手，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，下定将改革进行到底的决心，脚踏实地，从国情、市情实际出发，围绕《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）精神，建议从以下几个方面进一步加快赣州市职业教育发展，从而提升职业院校办学水平：

（一）贯彻落实国家职业教育新理念。一是要转变观念，加大宣传。各级政府应从战略和全局的高度充分认识推进职业教育改革与发展的重要意义，应充分利用赣南日报、赣州电视台等媒体，开设专题、专栏，深入学习宣传《国家职业教育改革实施方案》《加快推进教育现代化实施方案》和《中国教育现代化2035》，大力弘扬“工匠精神”和“三百六十行，行行出状元”的良好风尚，使职业教育与普通教育同等重要、同样是培养人才的观念深入人心，形成社会共识。二是要落实好立德树人根本任务。培养什么人，是教育的首要问题，在去年的全国教育大会上，习近平就明确提出要“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，这是坚持立德树人的重要认识论和方法论，为加快推进教育现代化、建设教育强国提供了根本遵循。三是要转变政府工作职能。《国家职业教育改革实施方案》中体现了政府要“简政放权”的倾向，在文中，提出了要深化“放管服”改革，由注重“办”职业教育向“管理与服务”过度，职业院校依据标准“自主”制定人才培养方案。因此，政府要“有所为有所不为”魄力，要凸显职业学校的办学主体，最大限度的激发了职业学校的办学活力。

（二）合理布局职业教育新格局。一是突出重点，分级办学。政府的教育资源也是有限的，这就更需要如何将有限的教育资源用好、用活、用足。因此，作为高技能人才培养高地的这3所市属高职院校，市政府应基于教育资源公平分配的同时，着重办好，使之成为能够为赣州“六大攻坚战”输送智力的推进器，成为赣州市职业教育的标杆。二是为中职学校的学生提供深造机会。要打通中职学生学历提升通道，实现职普融通，同时推进中高职衔接工作，打通中职到高职、本科职业教育的升学渠道，加快赣南职业技术学院的建设和投入力度，以便于畅通赣州市中职生升入高职的渠道。三是推行一校一品，专注打造自身精品专业。政府应大力整合职教资源，合理布局职业学校，在各县市区重点办好1～2所中职学校的基础上，积极推行“一校一品”战略，集中人、财、物，专注打造，切实提高政府投入资源的使用率，避免教育资源重复性投入，更重要的是让这些中职学校专注发展一个领域的专业建设，走精品路线，让学校的专业优势更加突出。同时，还可以引导社会力量，参与职业教育办学，对多元办学进行探索。

（三）打造深化人才培养新模式。一是大力推行校企共融。要加强职业学校与企业的紧密联系。校企合作办学的基础是“双赢”，因此赣州市职业院校要树立开放办学新理念，立足服务本地经济建设，大力开展“冠名班”、“订单培养”、“厂中校”、“校中厂”的校企合作模式，职业院校应更多的建在工业园区、产业园区，或者可以把职业院校的部分院系、专业、分校办在企业中，将招生与招工结合起来，实行半工半读的教育方式，让学生一入学就要成为企业未来潜在的员工，至少三年的学校学习期间要固定为同一企业服务，即将原来的日常实训课和最后一年的实习，改成分散安排到企业学习，在专业理论课程总量不减少的情况下，根据企业的需要灵活安排实训、实习课程。通过校企的深层次合作，使得专业更加融合产业，人才培养更加立体，技能更加凸显。二是专业设置要切合经济产业发展需求。职业院校要牢固树立“专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接”三个“对接”的职教专业建设新要求，加大教学改革的力度，在专业设置上，要根据企业对实用型人才的需求及时进行调整，统一专业名称和设置标准;在教学内容上，要适当调整理论教学和实验实训的比例，增加实训课程比例，严格执行理论课和实训课比例1∶1，要在充分在社会、市场、用人单位充分调研的基础上，围绕产业经济特性和企业岗位需求合理开设技能实训课程;在教学方式上，要实施“一体化”“模块化”“项目式”教学，细化企业岗位和操作程序的要求，将其合理科学的融入教学计划之中;在教学管理上，校企要遵守国家有关政策的基础上，合法合规的相互合作，严格按照“2.5+0.5”的学制要求，处理好教学与实习之间矛盾，原则上教学要服务于生产，并兼顾学生的通用素质能力的提高，以适应今后不断变化的工作岗位需要。三是大力培养“双师型”教师。人才是最宝贵的资源，职业院校师资队伍的整体素质直接决定了人才培养的质量。要培养出社会需要的、切实能承担起岗位工作的技能型、应用型人才，我们职业院校的教职员工就要及时了解掌握市场需求的实际情况，特别是企业用工需求、掌握用工岗位要求、了解生产技术的革新趋势。但是，我们在执行“教师入企跟班”的政策还不是很坚决，在执行过程中都存在主管和客观的一些不确定因素，为此，职业院校必须尽快形成“教师入企跟班”的相关工作机制，制定保障和激励措施，逐步改善和优化职业教育师资队伍。从市里的要求来说，要引导各职业学校积极落实《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）中的“从2019年起，招聘的教师需要3年以上的企业工作经历，2020年基本不再从应届毕业生中招聘”硬性要求，同时还要落实教师5年一周期的全员轮训制度。因此政府教育部门要建立师资队伍继续教育的硬性规定，比如，切实落实“教师每两年至少有2个月的时间到企业或生产一线接受培训和实践”的规定，要为职业学校搭建师资培训平台。从具体机制来说，组织和鼓励教师参加职业资格和技能等级证书考试。提高“双师型”教师的比例，鼓励教师参加专业进修，考取更多的职业资格证或技能等级证，一师多证。

（四）科學制定职育评价新体系。职业教育评价体系是职业院校发展的指挥棒，具有十分突出的导向功能、评价功能。一是要正确评价质与量的关系。要从追求规模、人数向追求内涵、效益转变，要突出职业院校及其专业市域内的不可替代性，要以专业层次的高低，服务地方经济的多少，助力学生成才的大小为主要评价指标。二是要正确评价技能和素质的关系。要突出技能培训又要兼顾素质涵养。职业院校的学生只有技能技术是远远不够的，还要同步建设学生的人格健全，提升学生的素质涵养，提升他们对真善美的追求，这也是区别于智能机器人的根本标志。职业院校除了上好培训技能的专业课，还要开设人文社科课及思政课等课程，弘扬中国传统优秀文化，强化社会主义核心价值观，落实立德树人的根本任务，要培育新时代的新型复合型技术技能人才，真正实现只有分工不同，没有品位不同的新时代人才群像。

主要参考文献：

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