以综合管效能 设助推企业创新发展

李军 李占贤 胡倩倩

管理效能是提高企业“软实力”与企业核心竞争能力的重要手段。

2019年以来，中国航天科技集团有限公司五院西安分院（以下简称西安分院）以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导，认真落实集团公司、五院关于管理提升的要求，在借鉴地方效能建设成功经验的基础上，扎实开展综合管理效能建设活动，以实现“思想意识大提升、工具方法大变革、作风形象大提升”为目标，全方位提升管理能力，提高员工职业素养，推动了企业创新发展和战略转型。

思想决定行动

党的十八大以来，习近平总书记提出并强调要“提高政府效率和效能”“释放积极效能”“提升国家创新体系整体效能”等关于效能建设的系列重要思想和论述，进一步丰富了治国理政效能思想的理论基础。经过长期的学习和实践，西安分院意识到管理效能是提高企业“软实力”与企业核心竞争能力的重要手段。

西安分院领导班子将对企业生存发展的危机转换为自主行动的动力。在对内外部环境深入分析的基础上，提出着力提升系统总体能力、创新引领能力、产业发展能力、市场竞争能力和综合管控能力，全方位提高发展质量。并决定开展综合效能建设活动，将其作为提升综合管控能力的重要实践。明确了主要的建设思路，旨在树立“以员工为客户”的特色航天服务理念，将地方政府在“效能革命”中的典型成果在西安分院推行，提升员工价值感、获得感和成就感，为组织赋能，真正履行好有效载荷引领作用，建设创新型企业，为航天强国建设提供强有力的支撑。

建好组织保障体制

综合效能建设工作是“一把手”工程，这项工作搞得好不好，企业第一责任人起着决定性的作用。为确保综合效能建设工作有效开展，西安分院专门成立了综合效能建设领导小组和工作组，由院长亲自挂帅。领导小组下设综合组、督导组和宣传组。在工作中，领导小组高度重视，坚持深入实际开展工作，多次强调开展综合效能建设工作的重要意义。工作组充分发挥作用，责任落实、协同推进，保障了综合效能建设工作扎实推进，顺利开展。

一分部署、九分落实。综合效能建设方案的制定先后历时两年多时间，经过了多轮的修订和完善，并分别面向高层、中层、员工征求了意见，方案既涵盖了各级对于综合效能建设的要求，也突出了西安分院的具体特色，以效能建设构建高效型、务实型、协作型管理机构。高效型主要强调明确职责权限，包含合理划分部门职责分工，完善岗位制度和标准、加强管理信息化建设等内容;务实型主要是强调深化服务改革，包含转变工作作风、提高服务水平、树立良好形象等内容;协作型主要强调加强交流沟通，包含强化综合管控、加强制度建设、开展效能评议等内容。

2019年8月22日，西安分院正式召开了综合效能建设启动会。会后，综合管理层认真开展了一次解放思想的大讨论，大家聚焦效能建设主题，深入研究、创新思路，从大局意识、精神状态、能力素质、办事效率、促进发展、服务基层、联系群众、工作机制、开拓创新、执行落实等方面入手，既抒发实感，畅谈了自己对效能建设的认识，又眼睛“向内”，查找了自己在影响组织整体效能方面的突出问题，制定了改进措施。

多途径提升员工素质

员工素养的提升是综合效能建设的重要一环。西安分院经过多年摸索，结合自身实际，利用多种多样形式，提升员工素养。在此次效能建设活动中，西安分院更是不断创新形式，更加注重实操性，使得员工真正学有所思、学有所获。

开展集中课堂。根据岗位技能、工作效率、沟通协作、执行能力等主题，聘请外部专家进行现场授课。专门选取了实操性的高效学习方法，如作为综合管理层工作人员，制作PPT是必须掌握的技能，通过培训，使员工更好地掌握了制作技巧，提高了基本素质。

参观先进企业。通过组织综合管理层各部门中干代表、联络员及相关人员，到莲湖区市民中心、西安市行政审批服务局进行现场参观学习，实地感受地方政府效能建设的显著成果，详细了解服务意识、流程设计、信息化建设等方面的典型做法，对标先进，开拓眼界。

开展领导上讲台活动。以领导干部管理培训为契机，综合管理层领导率先上讲台，为全体中层干部详细讲解了重大制度落实、财务人员的素养、人才引进及绩效管理、遵守党纪党规等内容，加深了大家对上级、西安分院重大要求和标准的理解，为提升领导干部的综合素养发挥了积极作用。

实行线上培训。2020年，因疫情原因，培训活动受阻，积极寻求和尝试新的培训形式，策划并组织实施精准培训项目——基于问题解决的微课设计与制作培训班，包括微课主题确定、脚本编写，动画演示、微课制作，微课作品、迭代更新，作品打磨等部分，分9次进行线上直播，以“线上集训+辅导+成果修订”的模式进行。

发挥信息化支撑作用

信息化是推进管理创新的有效手段，也是提高综合管理效能的关键所在。西安分院充分发挥信息化作用，建立起一套以BPM为核心的全生命周期的综合业务流程管理平台，整体实现综合业务中相关信息、过程和资源的一体化，形成了打通各业务、各接口的流程管理协同、信息协同和资源协同的管理体系，提高了工作效率和运行质量。

通过流程的显性化，暴露出原业务办理过程隐藏的问题，并用流程的透明化促进了业务办理的有序化，初步建立了覆盖全面、流程清晰、可操作的流程管理体制，使流程走出纸面，落到实际操作中去。从而使业务办理过程受流程体系制约，有效摆脱了人为因素的弊端，通过端到端显性化的输入和输出机制，实现了流程的运行顺畅。

在实施过程中，通过对管理流程的全面梳理，逐级对综合业务流程进行优化，制定了相应的流程梳理及管理标准，将各业务流程进行全面融合，打通各部门、各领域之间的运行障碍和管理壁垒，做到了关键节点最简化、岗位职责明确化、综合管控一体化，使流程之间的逻辑关系更加清晰，基础管理保障能力进一步夯实。

2019年9月，综合业务流程平台正式上线运行，系统已上线流程105项，累计处理业务万余条，应用深度和广度进一步拓展。2020年9月，西安分院钉钉平台也上线试运行，主要包括非密业务审批、部所会议室预订、在线答题、智能填报（信息收集、问卷调查、投票）、电话查询、公告发布等功能，其与综合业务流程平台互为补充，真正发挥了信息化工作的效能作用，业务处理效率和执行力得到大幅提升。

加强宣传教育和效能评议

不断丰富载体，营造效能建设的良好氛围，通过工作简报、内网、电子显示屏等多种渠道，集中精力对效能建设进行立体式、全方位的宣传报道。特别是自编自导了《效能公约》微视频，将综合效能建设的各项要求和标准，以大家喜闻乐见的说唱形式贯穿其中。在制作过程中，百余名综合管理层工作人员参与拍摄，进一步统一了思想，凝聚了共识。

以“用心服务员工、争做效能标兵”为目标，建设标准化服务体系，提出了服务的具体标准，明确了首问负责制、一次性告知制、工作互补制等六项制度，增强了员工的办事体验。每季度开展满意度分析，通过访谈、问卷收集等多种方式，对进展情况进行统计分析，以报表、图形等方式展示，并汇总出统计结果，向各部门进行反馈，形成持续改进的机制。

推行效能奖惩制，本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善效能综合考核机制，对工作落实有力、办事效率高、服务质量好的单位和个人给予表彰;对不认真履行职责、办理效能低、作风纪律差、员工意见大的单位和个人，严格实行问责。制定了一套绩效考核办法，建立起绩效考评机制，业务主要责任部门定期根据实际运行情况进行评估，为了保证实施过程，形成了关键过程要素的日常监控机制，包括各类审批信息的记录准则、来自用户的使用评价、异常审批流信息传递、对审批节点的实时监控等。

管理的改进和提高是一个动态持续不断的过程，需要我们持之以恒地坚持下去，对于形成的好的做法，及时总结、提炼并固化下来，形成不断改进管理方法、提升管理水平的长效机制。今年，西安分院将继续推进综合效能建设工作，以建立系统完善、科学合理、协调配套的行政管理标准体系为抓手，健全标准的动态调整机制，推动标准的实施和监督检查，充分发挥“标准化+”效应，加快标准化战略在行政事务管理领域的深度融合，推进行政管理工作机制创新、管理技术创新和服务规范化、保障标准化、管理精细化水平全面提升，为建成世界一流的空间电子信息系统研制和应用产业基地奠定坚实基础。

（作者单位：中国航天科技集团有限公司五院西安分院）