坚持统筹发展和安全

董晓辉

党的十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的工作部署，对于我国迈入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障具有重大意义。我们必须深刻理解、坚决贯彻，全面把握、系统推进，正确处理好新时代发展和安全的关系，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

安全和发展是鸟之两翼、车之双轮

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。安全和发展，犹如鸟之两翼、车之双轮，任何时候都不能偏废。一方面，国家安全是社会经济发展的前提。维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。短短几十年间，我国走完了发达国家几百年走过的工业化进程，建成了世界上最完备的工业体系，跃居世界第二大经济体，成为世界制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国，连续多年对世界经济增长贡献率达到30%左右。实践证明，“中国号”巨轮能够破浪前行的基本前提在于国家安全与社会稳定。我们保持了社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。另一方面，发展是国家安全的保障。要维护国家安全，发展才是硬道理。历史和现实都告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。要从根本上维护我国安全，必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，以实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的丰硕成果为有效维护国家安全提供有力的人才技术支撑。因此，我们既要运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。唯有发展和安全同步推进，方能行稳致远。

党的十八大以来，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹发展和安全两件大事，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的高频词中，“发展”出现195次，“安全”出现66次，这充分说明发展和安全将是贯穿新发展阶段的两件大事。今日之中国，已经进入实现中华民族伟大复兴的关键时期，统筹发展和安全，是大势所趋、形势所需、当务之急。我们必须在国家总体战略中兼顾发展和安全，以安全保发展，以发展促安全。

办好发展和安全两件大事要坚持系统观念

“事必有法，然后可成。”处理好发展和安全的关系，涉及经济社会发展的方方面面，必须坚持系统观念。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险的易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我国发展环境面临深刻复杂变化，面临的外部挑战和风险前所未有。这就要求我们从系统观念出发加以谋划和解决，善于在统筹发展和安全中处理局部与全部、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害，作出最有利的抉择。

党的十九届五中全会把坚持系统观念确定为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，体现了党的理论的一个重要创新和发展，对于统筹发展和安全具有重要指导意义。统筹发展和安全是一项系统工程，一是要加强前瞻性思考，围绕发展和安全问题开展前瞻性、针对性、储备性研究，准确把握新阶段发展和安全的一系列带根本性方向性全局性重大问题。二是要加强全局性谋划，对标新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务，聚焦新时代我国社会主要矛盾，把发展和安全贯穿社会主义现代化建设各领域、各方面。三是要加强战略性布局，将发展和安全融入统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，融入协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，实现相互促进、同频共振。四是要加强整体性推进，坚持做到两点论和重点论的统一，讲究“十个指头弹钢琴”的艺术，推动发展和安全在重大战略、重大工程、重大项目中落地生根、开花结果。

切实把发展和安全贯穿国家发展各领域和全过程

“一分部署，九分落实。”统筹发展和安全，必须坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，努力建久安之势、成长治之业。

坚持党对国家安全工作的绝对领导，加强国家安全体系和能力建设。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则，是维护国家安全和社会稳定的根本保证。要完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全党全国人民国家安全意识，充分调动各方面积极性，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

坚持科学统筹，维护重点领域国家安全。统筹处理好安全领域的各类问题，既要全面把握，又要聚焦重点，抓纲带目，推进各重点领域国家安全工作。人民安全是国家安全的宗旨，要坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。政治安全是国家安全的根本，要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。经济安全是国家安全的基础，要加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全，维护金融安全。社会安全是国家安全的保障，要正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，暢通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

坚持富国和强军相统一，促进国防实力和经济实力同步提升。富国和强军相统一的关键是统筹好经济建设和国防建设。经济建设是国防建设的基本依托，国防建设是我国现代化建设的战略任务，国防实力要同经济实力相匹配。正确处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展，有利于促进经济高质量发展，有利于增强国防实力。要同国家现代化发展相协调，搞好戰略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局，加快建设中国特色先进国防科技工业体系。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

增强忧患意识、防范风险挑战

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”我们党生于忧患、成长于忧患，也壮大于忧患。正是一代代中国共产党人心存忧患、肩扛重担，才团结带领中国人民不断从胜利走向新的胜利。新时代增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。习近平总书记指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”我们必须增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。预判风险是防范风险的前提，要加强战略预判和风险预警，见微知著、未雨绸缪，准确把握风险走向，力争把风险化解在源头，防止各种风险传导、叠加、演变、升级。提高风险化解能力是防范风险的核心，要透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。完善风险防控机制是防范风险的保障，要建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。只有全过程、高效率把防范化解重大风险工作做实做细做好，做到守土有责、守土尽责，才能不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险。

防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。我们要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的马克思主义思想方法和工作方法，夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基。要提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。要主动投身到各种斗争中去，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

（作者：国防科技大学文理学院教授）

责任编辑：高天鼎