凝心聚力开新局——宁远县应急管理工作侧记

文、图 / 本刊记者 陈晶 通讯员 李重臣 王珊 李海

美好生活，安全作底。位于湘南的宁远县，地域广、人口多，安全工作盘子大、任务重，如何守好安全“底线”？

2019年3月，宁远县应急管理局挂牌成立。一年多来，在县委、县政府的坚强领导和上级应急管理部门的有力指导下，该局不断健全完善应急管理体系，严格落实安全监管责任，统筹推进防灾减灾救灾工作，推动全县应急管理工作动力更足、能力更强、安全保障更有力，呈现发展新局面。

在应急管理部门的有力护航下，2019年宁远县未发生生产经营性安全事故，未出现因灾伤亡事故，森林火灾起数同比下降41%。今年1—6月，全县森林火灾起数同比下降48.5%。

三个“统一” 高效推动

根据宁远县政府机构改革方案，原安监局职责、县政府办公室的应急管理职责、县公安局的消防管理职责、县民政局的救灾职责，县自然资源局的地质灾害、县水利局的水旱灾害、县林业局的森林火灾、县科工局的地震灾害应急救援职责，以及安全生产、防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防灭火等指挥部（委员会）的职责全部整合到县应急管理局。

全新的机构、全新的职能，如何高效推动职能整合、工作磨合、文化融合，尽快实现“全局一盘棋”？宁远县应急管理局从组织、管理、党建等多方面入手，用心念好“统”字诀。

统一人员队伍。全面加强组织架构建设，新设13个内设机构和地震办、执法大队、森林消防事务中心、应急救援指挥中心等4个下属事业单位。单位搬迁后实现集中办公，应急指挥中心面积达125平方米，夯实了工作开展的硬件基础。

统一工作体系。高效整合职能职责，及时调整县安委会、县突发事件应急委员会、县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县森林防灭火指挥部成员名单，将森林防火、防汛抗旱、减灾救灾、安全生产等应急值守职责统一到应急指挥中心，对应急响应流程进行梳理规范，开展全县应急资源普查，修订完善县总体应急预案和专项预案，初步形成了统一指挥的应急救援系统和24小时运转的值班备勤体系。

统一思想行动。针对机构改革后队伍复杂、管理难度增大的情况，局党组把党建引领作为干部队伍建设的突破口，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢理想信念；开展定期谈心谈话，对党员干部作风、业务、纪律及工作等提出要求，不断稳人心、抓融合；创建“五星党支部”，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；创新开展“最美应急管理人”评选，发挥先进典型的示范引领作用……通过系列举措，全局凝聚力不断提升，表现出担当作为、开拓创新的精气神，展现出能打硬仗、敢啃硬骨头的战斗力。

组建网络 高效协同

2019年7月12日至13日，一场强降雨使宁远县北部5个乡镇遭受洪水肆虐，宁远河及其16条支流水位全线暴涨，最大洪峰流量1085立方米/秒，高出正常值70倍。

县防指紧急启动防汛Ⅳ级应急响应，应急管理与多个部门打好配合，及时调运筹集救灾物资，投入抗洪抢险资金860余万元，发放救灾物资价值120余万元，组织投入抗洪抢险救灾人员5100余人次，有力保障了受灾群众生命安全。

大灾面前，迅速响应，高效协同，离不开一支强有力的应急管理队伍。机构改革后，为进一步提升应急管理本领和应急处置能力，宁远县应急管理局全力锻造“精兵强将”，加快织就“安全护网”。

该县建设了三大训练基地，提高应急救援能力。依托原民兵训练基地，投资近2000万，建成了面积66875平方米的应急处突训练基地，为全县应急队伍、广大民兵提供练兵比武的优良环境；建设第二消防训练基地，规划了消防教学、训练、考核设施设备，物资仓库，定位为永州市南六县消防训练中心，目前即将竣工；筹备建设森林火灾救援训练基地，计划投入800万元，用地10000平方米，建成之后作为该县森林火灾应急能力中心，同时具备森林火灾及其他各类灾害的应急救援物资储备、日常训练、灾害高发期备勤、综合办公等功能。通过三大训练基地建设，该县各级各类应急队伍都将拥有合适的训练场地，通过良好的专业训练，保持好的战备状态，确保灾害来时应对自如，安全高效。

同时，该县还打造了三级救援队伍，织密应急救援网络。为有效应对各类灾情，做到“早发现、早报告、早处置”，该县成立了“县、镇、村”三级应急救援队伍，实现了村一级“小患能处理，大灾能配合”。县级应急救援队伍，主要包括直属县人武部的应急救援分队40人、县消防救援大队83人、应急局管理的森林防灭火专业队121人；镇级应急救援队伍，各乡镇、街道、林场及森管局各自组建有一支人数不少于30人的半专业灭火队伍，在县森林消防中心的指导下进行训练、备勤，各自区域内出现火情时，第一时间赶赴现场“打早打小”，如果出现需要县级专业队支援的情况，及时报告县森林防灭火指挥部并做好相应配合；村级应急救援队伍，主要包括村级巡逻队及信息员，第一时间掌握与排除本村范围内的各种安全隐患，发现并阻止村民的不安全行为，对于不能处理的隐患及时上报并采取必要避险措施。目前宁远县共有信息员480人，覆盖全县所有村和社区。

△ 对冷水镇莆宁砖厂开展安全生产检查

通过训练基地“造血”、三级网络“防护”，宁远县应急救援更加有序有力。

加大力度 守护平安

“党的十九大报告指出，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。做好新时代应急管理工作，保障人民日益增长的安全需要，我们责任如山，使命必达。”宁远县应急管理局党组书记、局长何胜兵说。

在农村传统赶集日，走进宁远县柏家坪镇双井圩集贸市场，昔日占道经营的马路市场不见了，映入眼帘的是离马路20米远的室内集贸市场。市场内各式各样的货物摆放得整整齐齐，市民们正穿梭于各个摊位前购买鲜肉、果蔬和各种干货，十分热闹。

流动摊贩、占道经营和乱停乱放一直是影响安全的老大难问题。为了切实解决问题，还路于民，宁远县成立了马路市场安全隐患专项整治领导小组，办公室设应急管理局。

以应急管理为“中枢”，多部门联动，重拳出击，疏堵结合，整治马路顽瘴痼疾。一方面对位于“长下坡、急弯”和国道、省道、县道等主干道路的马路市场予以强制关闭取缔和搬迁；一方面，完善保障机制，投资2000余万元分类分批对市场进行提质改造。目前，全县38处马路市场均已按“一场一策”的要求“搬迁入市”或“暂时转移”，道路安全和市民生活都有了保障。

马路市场安全隐患专项整治只是一个缩影，自应急管理局成立以来，全局上下出重拳、亮利剑，切实抓好应急管理各项工作，全力守护一方平安。

该县抓住重点领域、重点环节，开展“企业安全生产主体责任年”活动、“安全生产大排查大整治大管控百日行动”、“强执法防事故”行动等集中攻坚行动，整改风险隐患2990处，立案处罚218起，罚款343万元，责令停产停业28家，取缔关闭22家；针对非煤矿山、工贸企业、危险化学品和烟花爆竹等重点领域，部署开展安全生产集中整治工作，治理重大安全隐患164个，严惩违法违规行为751个；加强防灾宣传，有序开展防汛、森林防火、抗旱救灾、紧急救助工作，守护好人民群众的生命财产安全。□