河北省档案馆馆藏之冀热边公粮、公柴、公鞋制度和实用票

任哮岗

回顾我党领导的革命战争，可以用弊车羸马、缊袍不耻来形容人民军队后勤供给和根据地的经济发展史。河北省档案馆馆藏革命历史档案中，有一部记载较为完整反映抗日根据地军、地日常保障的档案文献“冀热边公粮、公柴、公鞋制度”和公粮、公柴、公鞋票实物档案，它的发现弥补了人民军队、地方政府后勤发展的历史。由于这部分革命历史档案实体多字迹模糊又历经沧桑变化，历时20多年搜材和考证最终形成这篇系统的史料文章，现公布出来仅供参考。

根据档案文献形成时间，可追溯到平型关大捷后，我党建立以五台山为中心的晋察冀军区（1938年1月成立晋察冀边区行政委员会）的历史背景。由于边区地处敌人的心脏地带，是敌我斗争的战略要地，日寇为争夺战争给养，长期对边区进行野蛮残酷的反复“扫荡”，给边区带来了巨大的损失，边区经济和农业生产也遭到严重破坏。

1942年12月，毛泽东在陕甘宁边区高级干部会议上作《抗日时期的经济问题和财政问题》的报告，阐明了经济工作和财政工作的总方针是“发展经济、保障供给”。《报告》着重地批判了离开发展经济而单纯在财政收支上打主意的错误思想，和不注意动员和帮助人民发展生产度过困难、而只注意向人民要东西的错误作风。党的“发展经济，保障供给”的正确方针，使陕甘宁边区和敌后各解放区的生产运动取得巨大成绩。

1943年7月，中共晋察冀边区第十三（冀东）地委改建为中共冀热边特别委员会，同时建立晋察冀边区行政委员会冀热边特别区行署、晋察冀军区第十三军分区，实行一元化领导，由李运昌任特委书记、行署主任、军分区司令员兼政委。

冀热边根据地，是我党在冀东设立的一个坚强堡垒，坚定持续了晋察冀边区在冀东地区的革命斗争，瓦解了日寇对关内的经济封锁，充分利用本区的经济资源大力发展生产支持了边区的建设。根据地响应毛主席号召发展经济的同时，制定严格的后勤供给制度。

冀热边公粮制度

1943年2月1日，冀热边行暑印发《冀热边公粮制度》。

一、总则

1、凡冀热边之住户，均有按合理负担原则并政府法令缴纳救国公粮（以下简称公粮）之义务。

2、公粮之征收由行署按人民之负担能力，与本边区食用之需要量，造具预算，统一虽分配予各专区，由县具体征发。

3、公粮以小米为本位粮。其他杂粮同各专区根据当地粮价。照顾到使用价值，规定统一的折合率折合之。

4、凡冀热边军政民运机关，脱离生产之人员，均须按规定之数量，凭票领用;此外任何人不得动用（须以公粮之一部，拨为优抗粮而有专署以上政府命令者□□□□此限）。

二、公粮票

5、公粮票用行署颁定票样，通令各专署统一印制，按所批准之预算数逐季拨发务军政民运机构。

6、票面限期一月，过期作废，为避免游击环境支领困难，各机关团体得于本季中月造具预算，予领下季三个月之粮票。

7、各机关、部门在使用粮票时，须在票面上加盖本机关之番号小戳，经手人名章，才为有有效，否则不予兑粮。

8、凡粮票票面盖特定地区用戳记者，除在规定地區使用外，其它地区不得使用。

9、凡有将粮票字迹涂改，或不留意保存而致污损者，粮库、粮站得拒绝兑粮。

10、粮票之收缴权归政府，村库及粮站须在次月五日以前将上月所收粮票报区缴县，区须在十五日以前将全区所收之粮票如数缴县，县在二十日以前由专署派员或经专署委托专人监视销毁。

11、粮票之缴销及上报合九、十两条之规定者，得拒绝收缴。

12、粮票不得当做有价证券在市面交流，如有买粮卖粮或兑换其他物品之行为除没收其粮票及所兑换之物品外并严予处分。

三、公粮仓库

13、公粮仓库由村或粮食供给站管理之，会计统一於行署及各地专员公署。

14、各站征收兑成之公粮均须按数缴库，由库开给入库凭证后上报记帐。

15、仓库存粮分战斗粮、现用粮、保存粮三种，仓库得分别妥为保存并按以下规定卖用。

a、战斗粮：专供武装部队战斗时支用，各县区须按上级指定地点及规定这数量拨存，非在战斗情况下任何人员均不得支用。前项战斗粮支用后，该管政府立即设法按原规定数调剂补足。

b、现用粮：各粮库粮站得拨一部现用粮，以备过往部队及工作人员随时兑票支用。

c、保存粮：除以上战斗粮及现用粮外，粮库及粮站需将余粮妥为保存，以免损失而备调用。

16、仓库保存公粮须保证以下三个原则：a、敌人到来，不遭损失。b、凭票支用，随要随有。c、不少不烂，收支公平。

17、各地粮库得准备一部分黄豆及红粮，按政府规定折合率折合之发给支领部门。

四、粮票预决算及会计手续

18、各机关按编制人数造预算，经上级机关及审计委员会批准后按季向所在专署支领粮票。

19、粮票领到后，机关会计每月按本部门实有人数计出每人食粮数量，列名制造签领表，由食用人盖章，将其应领粮票领出，任何人不得超支冒领。

20、除本部门编制以内之人员外，不准发给任何其他部门人员粮票，在特殊情况下，必须转借时，须由经手机关为将[“为将”两字有血渍]造还之。

21、机关会计发出粮票数，均须凭收据报账，凡无故遗失粮票者应按市价赔补，贪污浪费者除退还原数外，并按贪污货币罪同处。

22、粮票预决算须按期填造，不报决算者，不报下季预算（以间隔一季计算）。

23、每月节余截旷之粮票，要如数报缴，如不报缴者，当由其新领额内扣除之。

24、单人入伙者，须将所领之粮票照规定数缴入伙食单位，遇有出差外勤时，可向伙食单位支领，各伙食单位亦须按人数向机关会计领报粮账，但须有食用人盖章方为有效。

25、客饭，开会，均须要粮票，如有欠账概由双方负责，非在特殊情况下，不得另报客饭。

五、附则

26、本制度自公布之日起实行。

27、本制度有不适之处，得由冀热边行署随时以命令修改之。

样票式样（未公布）

冀热边粮票面额和颜色

馆藏1943年□月□日《晋察冀边区冀热边第一区行政督察专员公署通知》中有明确规定，一百斤为黑色;五十斤为浅红色;五斤为褐色（红蓝分色）;十斤为蓝色;八两为黑红色（黑红分色）。通知还规定部队和区队警卫班每人每日二十八两;机关与群众团体工作人员每人每日二十六两;脱离生产的村干部不准使用。

冀热边区公鞋公袜制度

1943年11月，冀热边行署印发《冀热边区公鞋公袜制度》

一、总则

1、公鞋公袜的征收，以合理负担原则，由行署按预算需要统一分配，由各署县区具体征发。

2、公鞋以家做布鞋或双钱牌胶皮鞋为标准，公袜以可做布袜为标准，或双股线加做三层新布实纫底帮之线袜为标准。

3、凡冀热边军政民运脱离生产之人员，得按规定数领用， 此外任何人不得动用。

二、公鞋公袜票

4、鞋袜票由行署及各地专署统一印制，按各县应发出之数 量， 发付各县。 井在票面上注明 X X 联合县之字样（票样附后） 外县不得通用。

5、鞋袜运出县后发出时，票面须加盖县财政科长手章，方为有效。

6、鞋袜票面限期不得超过三个月。

7、各机关部门在支领时，并须在票面上加盖该机关部门之番导小戳及经手入名章，方为有效。

三、公鞋袜的管理

8、公鞋袜库由区粮袜股及县财政科粮袜股或以上机关委托之行政村管理之，鞋袜会计统一于专署。

9、各机关部队得凭票向公鞋袜库管理机关支领。

四、会计手续

10、各县须遵照行署通知或支付命令， 每月供给 X 部队机关鞋袜之数量，按月或按季凭该部队机关之正式收据，支付以鞋袜 票。各机关部队得按编制人数分季送县预算，由负责首长盖章， 送该地区审计委员会批准后，向专署指定之县份支领鞋袜票。

11、鞋袜的发出，应按正式支付手续，凡有贪污或交代

不清手续者，除按价赔偿外，并予以适当的处分;鞋价按双钱牌胶皮鞋价，袜价按三尺布价折算。

12、鞋袜会计同于货币及粮袜会计，各县须按季分月清结， 报告专署，区按月清洁报县。

五、调剂

13、专署除按命令折价额行署或调剂其他地区外，在本地区内得将应供给各部队机关之鞋袜有计划的调剂，保证待票者能免换鞋袜。

14、战斗部队在特殊情况下，转移地区后需要支领鞋袜时， 各县斟酌具体情形，而有该部队负责首长之证明文件者，可凭票代购代付，但须随时向上级政府报告处理或向发票县份免领鞋袜或鞋袜折价。

六、附则

15、本制度自公布之日起施行。

16、 本制度有不适宜处得由冀热边行署随时以命令修改之。

冀热边公柴制度

1944年1月1日冀热边行署印发《冀热边公柴制度》。

一、总则

1、公柴以合理负担原则，由行署照预算需要统一分布。各专署的县区具体征发调剂。

2、公柴以干木柴及干梳楷为标准柴，其他松梢、茅草及未干木柴均以 一斤半折公柴一斤。

3、各行政村为公柴库，公柴征收后概交村库负责保管，凭票支付。

4、公柴每人每日三斤由各公柴库供给，各机关单位及工作人员均须凭公柴票支领。

5、公柴专供起火做饭用，烧炕弄火不得使用公柴。

二、公柴票

6、公柴票由行署各及專署印制。各机关部队得按审计委员会批准之预算数支领。

7、公柴票票面印定一斤半、三斤、十五斤、一百五十斤四种，不得假造、涂改（票样附后）。

8、各机关使用柴票时得加盖本机关部门番号小戳，不盖番号戳或盖私人名章者无效。

三、柴票预决算与支领手续

9、各机关部门须按人数编造预算向行署或专署支领公柴票，并按季分月将实用数造决算井将结存之柴票缴回原领机关。

10、机关部门及个人支领柴票时，得开正式收据，机关会计掌握柴票数，应与货币数字一样，凡有贪污浪费柴票者，得按贪 污货币同处。

11、无论何人凡办交代手续如有亏欠柴票者得按公定价赔偿。

四、仓库与调剂

12、各县区村公柴如不敷用时，由区县专署设法调剂，调剂办法除近路得动员抗勤运输外，远路得以折价调剂。

13、各县得按地区不同规定公柴折价标准（相当于当地市价）。

14、公柴库每月一结，逐级上报，村报区均限于每月五日前将上月出纳表连同柴票送区审核，过期无效，特殊情况下经县许可，不在此限。

五、附则

15、公柴制度实行后各部队及军政民运机关不得向居民额外索用。

16、本制度尚有不适当处得由冀热边行署以命令修改之。

17、本制度自颁布日施行。

卷帙浩繁的馆藏革命历史档案中映射出中国共产党人伟大而正确的信仰，戮力同心、艰苦卓绝的抗争，解放劳苦大众，强大人民军队，富强后方经济，从而打败日寇，取得解放战争的胜利，成立了新中国。

（作者单位：河北省档案馆）